化解“豬周期” 必須大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖立法

　　川豬安天下。四川是全國第一養(yǎng)豬大省，是國家唯一批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地;川豬已成四川最具影響力的單項農(nóng)產(chǎn)品，2019 年出欄量占全國總出欄量的 10% 左右。中國是全球最大生豬生產(chǎn)國和豬肉消費國，其生豬出欄量及豬肉消費量占全球比重均在 50% 以上;然而正是這種在國民肉類消費中占比高達(dá) 86% 的大眾化剛需產(chǎn)品，卻一直被“豬周期”所困擾，時常演繹著“價格猶如過山車，忽高忽低使人愁”的“變臉”。這種“冰火兩重天”的價格頻繁波動，嚴(yán)重地影響經(jīng)濟運行的平穩(wěn)、居民生活的安定和社會大局的穩(wěn)定。根源在于養(yǎng)殖沒有立法，許多人把搞工業(yè)、搞城建的思維用于了養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，以為可以用“加班加點”或“吹氣球”的方法實現(xiàn)生豬出欄目標(biāo)。為此，我們提出四川率先制定生豬養(yǎng)殖法規(guī)的建議。

　　本文源自當(dāng)代縣域經(jīng)濟 發(fā)表時間：2021-03-05《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》創(chuàng)刊于2014年，系經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，由四川省發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)，四川省社會科學(xué)院主管主辦，四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會承辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的全國唯一專注于深度研究和宣傳縣域經(jīng)濟的期刊。本刊將依托強大的專家顧問團(tuán)和高素質(zhì)的采編隊伍，致力打造縣域經(jīng)濟最高端的學(xué)術(shù)交流園地，最權(quán)威的政策解讀窗口，最有效的宣傳展示平臺，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟理論研究，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　生豬養(yǎng)殖存在的突出問題

　　從養(yǎng)殖場所、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖產(chǎn)品等角度系統(tǒng)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前生豬養(yǎng)殖面臨著一系列亟待解決的突出問題。

　　豬瘟持續(xù)不絕。由于引種檢疫不嚴(yán)格、消毒設(shè)施不規(guī)范、安全措施不到位、圈舍衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等原因，加之不少養(yǎng)殖場所環(huán)境惡劣、設(shè)施簡陋、 管理粗放，從而導(dǎo)致各種病原微生物在養(yǎng)殖場之間循環(huán)性、周期性、持續(xù)性地傳染，口蹄疫、藍(lán)耳病、“五號病”、偽狂犬病、非洲豬瘟等多種疫病繼發(fā)并發(fā)感染嚴(yán)重，難以控制，久久不絕。據(jù)統(tǒng)計，全國自 2018 年 8 月第一例非洲豬瘟疫情起，先后撲殺近 120 萬頭染疫生豬，其直接經(jīng)濟損失高達(dá)萬億。

　　市場供求不穩(wěn)。長期以來，由于缺少全國生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的實質(zhì)性規(guī)劃和全國生豬供求信息的權(quán)威性平臺，全國豬肉一直呈現(xiàn)“W”字形的價格走勢，及“豬肉價格上漲—母豬存欄量增加—肥豬供應(yīng)量增加—豬肉價格下跌—母豬存欄量減少—肥豬供應(yīng)量減少—豬肉價格再漲”的循環(huán)軌跡，這種由市場供求關(guān)系的變化而引發(fā)的豬肉價格周期性波動，猶如經(jīng)濟危機，每隔 3-4 年就有一個起落階段，稱為“豬周期”。其直接的后果便是生豬供需矛盾突出，生豬價格頻繁波動，追漲殺跌輪番上演，時常陷入“價高傷民，價賤傷農(nóng)”的惡性循環(huán)。

　　養(yǎng)殖技術(shù)不精。生豬養(yǎng)殖多被視為沒有技術(shù)含量的副業(yè)。絕大多數(shù)散養(yǎng)戶主根本不懂豬種的優(yōu)選優(yōu)育、飼料的合理搭配、疾病的有效防治，也從來不會糞污的無害化處理和資源化利用，養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化要求和生態(tài)化措施，從而造成豬場污染嚴(yán)重、母豬繁殖力弱、豬只生長緩慢，生豬出欄率和標(biāo)豬產(chǎn)肉量均次于河北、安徽等生豬養(yǎng)殖強省。

　　豬肉品質(zhì)不高。由于不少散養(yǎng)戶主都習(xí)慣于廚余潲水喂豬，都喜歡豬“憨吃憨長”;多使用發(fā)霉變質(zhì)飼料和動物性肉骨粉飼養(yǎng);不注重飼料添加劑和藥物性飼料添加劑的品牌質(zhì)量;不執(zhí)行藥物休藥期的規(guī)定，有使用過期獸藥和違禁獸藥的情形，豬肉質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。凡此種種，都嚴(yán)重地影響了生豬產(chǎn)品的安全和豬肉品牌的質(zhì)量。

　　生豬養(yǎng)殖立法的主要目的

　　立法的目的是法律的靈魂。生豬養(yǎng)殖立法應(yīng)當(dāng)遵循“穩(wěn)定生豬產(chǎn)量，改善豬肉質(zhì)量，保障養(yǎng)殖收益”的內(nèi)在邏輯，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，達(dá)成以下主要目標(biāo)。

　　促進(jìn)生豬保供穩(wěn)價。保供穩(wěn)價是生豬養(yǎng)殖的政策主線，也是養(yǎng)殖立法的主要目的。要把生豬保供穩(wěn)價作為重要民生工程，并通過立法完善政策支持體系，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強生豬綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，從而打破“豬周期”的魔咒，將豬肉盤子穩(wěn)端在自己手里。

　　規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。將養(yǎng)殖環(huán)境規(guī)制、飼養(yǎng)管理規(guī)制、質(zhì)量安全規(guī)制、投資獎勵規(guī)制等用法規(guī)形式固定下來，同時形成生豬養(yǎng)殖的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入退出的行業(yè)壁壘，加強從業(yè)人員的資質(zhì)評審，從而逐步實現(xiàn)規(guī)范的生豬養(yǎng)殖行為。

　　打造川豬優(yōu)質(zhì)品牌。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來護(hù)航“川豬”品牌化的發(fā)展，確保群眾“舌尖上的安全”。通過科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖來提升川豬產(chǎn)品的優(yōu)品度;根據(jù)細(xì)分目標(biāo)市場，培育特色川豬產(chǎn)品，滿足不同消費層次的不同需求，提高川豬消費的忠誠度，擦亮“川豬”金字招牌。

　　保障養(yǎng)豬穩(wěn)農(nóng)富民。亟待通過立法禁止那些以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過、違反法律法規(guī)規(guī)定，擴大、超劃禁養(yǎng)區(qū)范圍，限制、壓減生豬產(chǎn)能，給生豬養(yǎng)殖企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的非法行政干預(yù)，依法健全資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作養(yǎng)殖、銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)等長效機制，真正發(fā)揮出川豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)農(nóng)富民的支撐保障作用。

　　生豬養(yǎng)殖立法的政策建議

　　養(yǎng)殖，作為生豬一體化發(fā)展中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)，制定生豬養(yǎng)殖法規(guī)，必須抓住核心、抓住關(guān)鍵、抓住要害，才能解決突出問題、規(guī)范養(yǎng)殖行為、提高川豬質(zhì)量、實現(xiàn)富民增收。

　　科學(xué)把握生豬養(yǎng)殖規(guī)律。養(yǎng)豬既不是“吹氣球”，也不是搞城建，更不是搞工業(yè)，只能按照生豬養(yǎng)殖生長規(guī)律，歷經(jīng)孕育期、哺乳期、保育期、生長期、肥育期等養(yǎng)殖周期，才能出欄上市。絕不能拔苗助長突擊式催肥，絕不能“加班加點” 工業(yè)化生產(chǎn)，絕不能“權(quán)力任性”隨意性決策，絕不能搞“大躍進(jìn)”工程。

　　加強豬瘟防控，維護(hù)養(yǎng)殖意愿。每次豬瘟都會讓養(yǎng)殖戶大受經(jīng)濟損失，讓消費者產(chǎn)生消費恐懼，都會直接危害生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接威脅我國肉類食品安全和國際肉類食品貿(mào)易。因此，必須依法采取措施防控豬瘟傳染，把養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失降到最低點，把養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿維護(hù)好。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審核管理辦法》，嚴(yán)格對規(guī)模養(yǎng)豬場的防疫條件實行審核，發(fā)放合格證，并定期監(jiān)督檢查，未辦理或檢查不合格者，責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)、整改。嚴(yán)格按照《飼料藥物性添加劑使用規(guī)范》使用國家正式批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的飼料添加劑;要嚴(yán)格按照用法、用量、適應(yīng)癥、休藥期、免疫規(guī)程等畜藥安全使用規(guī)定使用獸藥，禁止胡亂用藥、盲目用藥、不按規(guī)定用藥;要嚴(yán)格選購農(nóng)業(yè)部 GMP 認(rèn)證多種類型的消毒劑定期全面交替消毒;要嚴(yán)格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》對病死豬和糞污作無害化處理和資源化利用。據(jù)分析，非洲豬瘟很大概率是通過廚余傳導(dǎo)，政府必須通過生豬養(yǎng)殖立法加強監(jiān)管。

　　綜合多種手段，保障供需平衡。生豬半公益產(chǎn)品的屬性，決定了我們必須采取法律、經(jīng)濟、行政多種手段，用好政策的“調(diào)控鍵”，打好配套的“組合拳”：啟動價格規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、進(jìn)口規(guī)制、出口規(guī)制;提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、財政貸款貼息、生豬生產(chǎn)獎補、養(yǎng)殖綠色通道;增加儲備凍肉投放量、對華肉類供應(yīng)國;打擊囤積居奇、“炒豬”牟利、串通漲價、操控市場等系列措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定供求關(guān)系，穩(wěn)定豬肉價格。當(dāng)前，環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)提高，養(yǎng)殖飼料價格上漲，非洲豬瘟疫情未絕，養(yǎng)殖企業(yè)成本明顯上浮，如若沒有多種手段聯(lián)動發(fā)力，必然會影響市場穩(wěn)定和供求平衡。

　　加大保險力度，分散養(yǎng)殖風(fēng)險。生豬養(yǎng)殖風(fēng)險具有巨災(zāi)風(fēng)險的特性。生豬養(yǎng)殖保險是保障生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要手段，是轉(zhuǎn)嫁和分散生豬養(yǎng)殖風(fēng)險，穩(wěn)定和加強生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)通過立法支持保險公司規(guī)范生豬養(yǎng)殖保險條款，擴大養(yǎng)殖保險補貼范圍，降低養(yǎng)殖保險理賠門檻，優(yōu)化養(yǎng)殖保險條款費率，特別是要建立生豬養(yǎng)殖巨災(zāi)保險基金，提高育肥生豬和能繁母豬的保險保額，鼓勵以村為單位聯(lián)戶投保，鼓勵畜牧龍頭企業(yè)和合作社為社員投保。

　　實行鏈化養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖成本。市場供給穩(wěn)不穩(wěn)定，其背后的邏輯必然是生豬養(yǎng)殖賺不賺錢。實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是生豬養(yǎng)殖的總體發(fā)展方向，也是生豬養(yǎng)殖降低成本的最有利方式。因此通過立法推動實行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和批次化生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，提升人均飼養(yǎng)量和出欄率，降低人工、土地和養(yǎng)殖的支出成本，保障生豬養(yǎng)殖企業(yè)的穩(wěn)定利益就顯得非常迫切。因此，讓國有企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和抗御風(fēng)險能力，主動承擔(dān)社會責(zé)任，把養(yǎng)豬當(dāng)成公益性事業(yè)來做，這是推動生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化的重要之舉，更是生豬保供穩(wěn)價的重要手段。

　　強化預(yù)警監(jiān)測，促進(jìn)科學(xué)決策。要科學(xué)地制定生豬養(yǎng)殖政策和價格調(diào)控政策，實現(xiàn)生豬市場的平穩(wěn)發(fā)展，就必須加快行業(yè)信息的預(yù)警監(jiān)測。依法構(gòu)建生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)分析庫，建立完善生豬養(yǎng)殖循環(huán)預(yù)警系統(tǒng)，加強生豬市場和豬肉價格的統(tǒng)計、分析、研究，科學(xué)分析政府調(diào)控政策的影響效果，以預(yù)測和決策的科學(xué)性確保豬肉價格的平穩(wěn)性。