格拉斯哥氣候大會(huì)對全球氣候治理的影響及中國應(yīng)對

　　摘 要在全球氣候變化危機(jī)疊加和全球避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”迅速縮小的背景下，格拉斯哥氣候大會(huì)在全球氣候治理進(jìn)程中起到承上啟下的重要作用：通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊的談判，在減緩和適應(yīng)問題上取得了重要進(jìn)展。格拉斯哥氣候大會(huì)將對全球氣候治理理念、方式和路徑產(chǎn)生多維影響，促使全球碳中和理念進(jìn)一步強(qiáng)化，自上而下全球盤點(diǎn)與自下而上落實(shí)進(jìn)一步融合，首次限煤降碳，促進(jìn)全球碳市場落地和適應(yīng)融資機(jī)制的強(qiáng)化。

　　面對氣候變化的嚴(yán)峻影響及全球氣候治理的新形勢，中國要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局：對內(nèi)，爭取如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，為推動(dòng)和引領(lǐng)全球氣候治理奠定更加堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ);對外，努力推動(dòng)中美歐綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義，在維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球氣候制度體系權(quán)威性和合法性的同時(shí)，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)外兩條軌道推動(dòng)全球氣候治理不斷向前發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞格拉斯哥氣候大會(huì)(COP26) 《格拉斯哥氣候協(xié)議》 《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊 全球氣候治理

　　一、引 言

　　2021年10月31日至11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十六次締約方會(huì)議(COP26)在英國格拉斯哥舉行，這次會(huì)議是新冠肺炎疫情發(fā)生以來全球最大規(guī)模的多邊會(huì)議，吸引了近200個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和2萬多名代表參會(huì)，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。格拉斯哥氣候大會(huì)是在怎樣的背景下召開的，各方為何對其充滿期待，會(huì)議取得了哪些成果，這些成果將對全球氣候治理產(chǎn)生怎樣的影響?作為全球氣候治理領(lǐng)域重要的碳排放大國，中國應(yīng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略選擇?這些都是當(dāng)前全球氣候治理領(lǐng)域亟須關(guān)注和思考的現(xiàn)實(shí)問題。

　　二、格拉斯哥氣候大會(huì)召開的重要背景

　　2020年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)強(qiáng)調(diào)指出：“我們目前面臨的氣候緊急情況需要立即采取充分行動(dòng)，這是我們這個(gè)時(shí)代最普遍、最具威脅性的危機(jī)之一……如果我們繼續(xù)沿著目前的道路前進(jìn)，后果將是毀滅性的。”格拉斯哥氣候大會(huì)就是在這種自然和社會(huì)雙重壓力綜合作用的背景下召開的。

　　(一)在氣候變化危機(jī)疊加的緊要關(guān)頭召開

　　2021年8月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布了第六次氣候變化評估報(bào)告《氣候變化2021：物理科學(xué)》，該報(bào)告被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為“人類的紅色代碼”。這份評估報(bào)告比以前的評估報(bào)告更詳細(xì)、更確定地說明，氣候變化和極端事件如何歸因于大氣中人為溫室氣體(GHG)排放的增加。

　　《氣候變化2021：物理科學(xué)》顯示：19世紀(jì)以來，人類活動(dòng)已導(dǎo)致全球溫度比工業(yè)化之前高出1.1℃，過去40年的氣溫比1850年以來的任何10年都要高，未來20年，升溫還將持續(xù);氣候變化已經(jīng)以劇烈的方式改變了我們的星球——北極海冰處于150多年來的最低水平，海平面上升速度比過去至少3000年間的任何時(shí)候都要快，冰川退化速度在至少2000年以來前所未有。]IPCC，“Summary for policymakers， AR6 climate change 2021： The physical science basis”， https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/#SPM.]2021年10月31日，格拉斯哥氣候大會(huì)開幕當(dāng)天，世界氣象組織(WMO)發(fā)布《2021年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》，驗(yàn)證了IPCC第六次評估報(bào)告的結(jié)論。

　　《2021年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》指出：2021年(1月至9月)全球平均氣溫較1850—1900年工業(yè)化前的平均水平高出約(1.08±0.13)℃;2020年全球溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度較工業(yè)化(1750年)前分別高出149%、262%和123%，2021年，這種增長趨勢仍在延續(xù)。]IPCC， “State of global climate 2021： WMO provisional report”， https：//library.wmo.int/doc_num.php?explnum_id=10859.]WMO稱，創(chuàng)紀(jì)錄的大氣溫室氣體濃度和累積熱量已將地球推向未知領(lǐng)域，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　從海洋深處到山巒之巔，從冰川融化到極端氣候事件頻發(fā)，從全球生態(tài)系統(tǒng)到社區(qū)家庭，全球氣候變化帶來的負(fù)面影響已經(jīng)滲透地球的每個(gè)角落，正在將人類推向危險(xiǎn)和未知的邊緣。為了防止全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化和人類可能走向的不可知的邊緣，國際社會(huì)必須在應(yīng)對氣候變化問題上采取“雄心勃勃”的舉措，努力扭轉(zhuǎn)全球溫室氣體排放量繼續(xù)上漲的趨勢，推動(dòng)人類走向凈零排放之路，格拉斯哥氣候大會(huì)就是在這種緊要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，為期兩周的格拉斯哥氣候大會(huì)必須成為人類和地球的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是將世界從氣候變化臨界點(diǎn)拉回來的“最后、最好的機(jī)會(huì)”]馬子倩：《格拉斯哥氣候大會(huì)：全球亟須一場關(guān)于“行動(dòng)”的談判》，《中國青年報(bào)》，2021年11月4日。]。

　　(二)在避免災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”迅速縮小的背景下召開

　　2021年10月，國際能源署(IEA)發(fā)布的《2021年世界能源展望》顯示， 2021年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量可能增加12億噸，從而抵消了2020年因新冠肺炎疫情影響而減少的排放量的三分之二，2021年成為有史以來二氧化碳排放量增幅第二高的年份，僅次于2019年。]IEA， “World energy outlook 2021：The gold standard of energy analysis” ， https：//www.iea.org/topics/world-energy-outlook.]與此相對應(yīng)，2021年10月27日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布《2021年排放差距報(bào)告》，直接提出警告：按照目前的減排計(jì)劃，世界將進(jìn)入“到本世紀(jì)末升溫至少2.7℃”的災(zāi)難性軌道。《公約》秘書處發(fā)布的《〈巴黎協(xié)定〉框架下國家自主貢獻(xiàn)(NDC)綜合分析報(bào)告》顯示，按照各國目前的承諾，到2030年，全球排放量仍將比1990年高59.3%，比2010年高16.3%，比2019年高5.0%，為了將全球增溫幅度限制在2℃以下，到2030年，二氧化碳排放量需要在2010年的基礎(chǔ)上降低約25%，并在2070年左右達(dá)到凈零;若要達(dá)到1.5℃的溫控目標(biāo)并避免氣候變化帶來的最糟糕后果，到2030年全球排放量必須減少45%，在2050年左右達(dá)到凈零。] “Nationally determined contributions under the Paris Agreement，synthesis report by the secretariat”， https：//unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2021_08_adv_1.pdf.]目前，全球經(jīng)濟(jì)增長受新冠肺炎疫情影響而有所放緩，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，全球溫室氣體排放必將出現(xiàn)一定程度的反彈。如果不加大世界各國的減排力度，全球?qū)崿F(xiàn)2℃溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)將大大縮小，避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機(jī)會(huì)之窗”也在迅速變小。在這種背景下，格拉斯哥氣候大會(huì)的召開在全球政治層面強(qiáng)化了這種緊迫性，并在最高層面開展政治動(dòng)員，促使各方投入更大的努力，為避免災(zāi)難性的影響加強(qiáng)合作，鞏固發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的政治信任，具有非常關(guān)鍵的意義。

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