作者：陳嘯 儲常連 呂靜 單位：合肥學(xué)院 安徽省教育廳 淮北師范大學(xué)教育學(xué)院

當(dāng)前，我國高等教育已進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，這就使高等教育的分類管理成為現(xiàn)實(shí)需要．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對加快建立高校分類體系提出具體要求，即要求對高等教育實(shí)行分類管理，促進(jìn)各高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色．因此，積極開展高等教育的分類研究，科學(xué)構(gòu)建適合我國國情的高等教育體系，進(jìn)而指導(dǎo)高校科學(xué)定位、提高質(zhì)量、辦出特色，不僅成為迫切需要解決的問題，也是落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的一個(gè)重要舉措．

1分類及高等教育分類的涵義和目的

1．1分類的涵義

社會學(xué)創(chuàng)始人之一涂爾干和莫斯認(rèn)為，“所謂分類，是指人們把事物、事件以及有關(guān)世界的事實(shí)劃分成類和種，使之各有歸屬，并確定它們的包含關(guān)系或排斥關(guān)系的過程”［1］．由此看出“分類”的內(nèi)涵:是以事物、事件和事實(shí)為分類對象;重在確定三者之間的包含關(guān)系或排斥關(guān)系;其目的是通過科學(xué)歸類，從而更好地認(rèn)識、理解和把握其本質(zhì);同時(shí)，分類隨著社會的發(fā)展而變化，是一個(gè)動態(tài)發(fā)展、不斷完善的過程．涂爾干和莫斯還從理論和實(shí)踐兩個(gè)不同層面提出了“符號分類”和“技術(shù)分類”的不同概念:“符號分類”是一種邏輯分類(概念分類)，它受人們價(jià)值觀的制約和影響，它反映了人們對分類的對象，即事物、事件、事實(shí)的認(rèn)識水平與價(jià)值期望，是從理論層面的劃分;“技術(shù)分類”是一種“操作分類”，是從實(shí)踐層面的劃分，它使分類能最大限度地減少人們受不同價(jià)值觀制約和影響所帶來的干擾，并且能夠建立起可以實(shí)際操作的分類指標(biāo)體系，從而可以較直觀地反映出人們對事物、事件、事實(shí)的把握程度．因此，前者是人們通過對分類對象賦予一定的概念名稱，主觀上對事物、事件、事實(shí)結(jié)構(gòu)緩慢分化加以區(qū)分，從而使人們更好地界定事物彼此之間的不同性質(zhì);后者是根據(jù)“符號分類”提供的分類模式或分類框架，建立相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)對事物的更加精確和科學(xué)地管理．［2］從涂爾干和莫斯關(guān)于“分類”的界定可以看出:從分類的層面看，分類可劃分為概念分類和操作分類;從分類的向度看，分類可分為橫向分類和縱向分層;同時(shí)，伴隨社會發(fā)展和人們認(rèn)識深化，分類也是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程．［2］

1．2高等教育分類的涵義及目的

如上所述，“高等教育分類”是指人們?yōu)榱烁玫卣J(rèn)識、研究和引導(dǎo)高等教育發(fā)展而將高等教育系統(tǒng)劃分成不同的類型和層次，從而確定高等教育系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及各要素之間的相互關(guān)系(種屬關(guān)系、并列關(guān)系、層次關(guān)系)的過程．［2］科學(xué)的高等教育分類應(yīng)把握好以下五個(gè)方面．第一，高等教育分類的目的是為了更好地認(rèn)識、研究和引導(dǎo)高等教育發(fā)展，其可以作為一個(gè)工具幫助普通民眾(包括學(xué)生及其家長)選擇合適的高校;幫助有關(guān)學(xué)者、專家對高等教育的某個(gè)問題進(jìn)行更加深入地分析;幫助決策者來選擇和設(shè)計(jì)高等教育改革發(fā)展的政策方案及評估高等教育政策效應(yīng);等等．第二，高等教育分類的對象是一個(gè)完整的系統(tǒng)，即高等教育自身及其實(shí)施機(jī)構(gòu)———高等學(xué)校，如果越過高等教育而直接對高等學(xué)校進(jìn)行分類，就很可能出現(xiàn)隨意性，導(dǎo)致高校不能準(zhǔn)確定位，從而影響高校的有序發(fā)展．第三，高等教育分類的原則要兼顧整個(gè)國民教育的銜接和互通，即將高等教育作為一個(gè)統(tǒng)一的開放系統(tǒng)，不僅包括高等教育與中等教育之間、本科高等教育與高等職業(yè)教育之間相互溝通和銜接關(guān)系的設(shè)計(jì)，也包括高等教育服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會需要，滿足各類不同繼續(xù)教育需求的分工，等等．第四，高等教育分類的任務(wù)是界定高等教育及其實(shí)施機(jī)構(gòu)———高等學(xué)校各要素之間的相互關(guān)系，進(jìn)行橫向分類和縱向分層;提出分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)體系．第五，高等教育分類是一個(gè)不斷修繕和優(yōu)化的過程，從而使其以更加科學(xué)的結(jié)構(gòu)最大限度地發(fā)揮自己的功能．［2］與此相應(yīng)，高等教育分類的外延也可以從兩個(gè)維度去劃分;從分類的層面看，可分為高等教育邏輯分類和高等教育操作分類;從分類的向度看，可分為高等教育橫向分類和高等教育縱向分層．［2］

2我國大陸地區(qū)高等教育分類的歷史回顧

回顧我國高等教育的歷史不難發(fā)現(xiàn)，新中國建立后，中央政府所制定的一系列高等教育政策無不體現(xiàn)了分類辦學(xué)的指導(dǎo)思想，極大地促進(jìn)了我國大陸地區(qū)高等教育的迅速發(fā)展．隨著高等教育管理體制改革的深入和高等教育大眾化的推進(jìn)，我國高等教育分類經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)向民間、社會積極參與的發(fā)展歷程，期間所進(jìn)行的分類也主要是高等學(xué)校分類．

2．1新中國成立前高等教育的分類

19世紀(jì)60年代初，中國創(chuàng)辦的洋務(wù)學(xué)堂是中國近代最早一批高等專科學(xué)校．與西方高等教育迥然不同的是，它們是受西學(xué)東漸的影響而產(chǎn)生與發(fā)展起來的．西學(xué)東漸并不是簡單的文化傳輸過程，而是兩種異質(zhì)、異域文化沖突和融合的過程．［3］中國近代興辦的新式教育是為了“師夷長技以制夷”．因此，所辦的學(xué)堂也大都從實(shí)用出發(fā)，大致可分為三類:第一類是方言學(xué)堂，如京師同文館、上海與廣州的廣方言館、湖北自強(qiáng)學(xué)堂等;第二類是技術(shù)學(xué)堂，如福建船政學(xué)堂、上海機(jī)器學(xué)堂等;第三類是軍事學(xué)堂，如天津和廣東的水師學(xué)堂、江南水師學(xué)堂，天津、湖北武備學(xué)堂，廣東陸師學(xué)堂與江南陸師學(xué)堂．［4］19世紀(jì)90年代后期創(chuàng)辦的天津中西學(xué)堂的頭等學(xué)堂和上海南洋公學(xué)的上院已具有中國近代最早新式大學(xué)的雛形．到了1898年，京師大學(xué)堂則是中國近代綜合性大學(xué)的開端．從第一所洋務(wù)學(xué)堂———京師同文館的創(chuàng)辦到京師大學(xué)堂的建立，是中國近代高等教育由萌芽走向成熟的一個(gè)發(fā)展過程，直到20世紀(jì)初頒行了我國第一個(gè)學(xué)制即“壬寅•癸卯學(xué)制”，才使中國近代高等教育從制度體系上得到確立．［5］到1949年中華人民共和國成立前夕，國民黨統(tǒng)治區(qū)有高等學(xué)校205所(臺灣省未計(jì)入分布)．此時(shí)的高等學(xué)校大致可作如下分類．橫向上主要從科類結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限、地域分布三個(gè)方面進(jìn)行分類．第一類按科類結(jié)構(gòu)分為綜合大學(xué)與單科性大學(xué);第二類按管理權(quán)限分為公立大學(xué)與私立大學(xué)，公立包括國民黨政府國立和省、市辦的高校，私立主要是教會和個(gè)人興辦的高校;第三類按地域分布分類，205所高校共分布于6個(gè)區(qū)域，其中118所在沿海地區(qū)，87所在內(nèi)陸地區(qū)．縱向上按辦學(xué)層次分為本科教育、專科教育、研究生教育．其中本科所占比例較大，研究生比例較少．舊中國高等教育的規(guī)模較小，分類也比較簡單．