作者：陳國先 單位：師宗縣農業局

順應生產力發展的水平和要求之所以說長期穩定的土地承包經營制度順應生產力發展的要求,主要體現在兩個方面,(1)它很好的解決了生產勞動過程中人與人的關系,解決了勞動成果的分配問題,有效避免了復雜的糾紛,減少了管理者和被管理者之間的矛盾;(2)實行土地承包責任制度很好的體現了按勞分配的原則,使全體家庭成員付出的勞動與獲得的最終成果直接掛鉤,充分發揮農民的主觀能動性和生產積極性,使之把更多的資金和精力投入到土地中來,充分調動了他們的生產積極性,解放了農村生產力,提高了生產力水平。

土地承包責任制度在實行過程中存在的主要問題

1土地流轉存在不規范、不自主的現象農村土地承包經營權的流轉問題一直是業內討論和爭論的熱點問題,是否應該進行自由流轉成為我國亟待解決的問題,根據這幾年對農村土地調查的情況來看,農民普遍存在土地流轉法律意識淡薄、自我保護意識不強的現象,在進行土地流轉的過程中沒有經過發包人同意,寧愿采取私下交易的方式,自發進行流轉,也沒有簽訂書面協議,只是通過口頭約定,同時也未辦理登記備案手續,這樣的交易對轉承包方、轉承租方的利益缺乏基本的保障,雙方權利義務也不明確,不但壓抑了他們的積極性,也壓抑了農地使用權的市場流轉,致使農村土地承包經營權在現實生活中的流轉缺乏自主性。

2用戶承包到的土地過于零碎分散各地政府和村黨委在進行土地分配的過程中,為了體現公平的原則,更好的維護每一個農戶的利益,往往秉持承包利益均等的原則,把耕地按照優、中、劣的搭配按人口平均分包到戶,這樣就直接造成農戶承包的土地過于零碎化,使之在管理的過程中存在諸多不便,比如增加了農業的投入量和管理成本,制約著農業先進技術的推廣和農業機械化的應用,制約了農業實現規模化經營。

3對農業和土地存在投入不足的現象造成農業投入不足的原因主要表現在以下幾個方面,(1)某些地方政府由于財力不足,對農業基礎設施建設投入比較少,尤其是在水利等基礎設施投入上的不足,造成了很嚴重的后果,比如致使管道、灌溉、溝渠等設備老化、損毀嚴重,還有一些損壞的河道、農田得不到及時修復等,這些因素都大大降低了農民抵御自然災害的能力;(2)現在很多農村青壯年都進城務工,留下婦女、兒童和老人來經營土地,由于缺乏勞動力,很多家庭就干脆拋荒,從而嚴重影響了土地的經營和管理。

4土地承包糾紛呈現復雜化的趨勢土地承包出現復雜糾紛不但會影響農村社會的穩定,還會阻礙新農村的建設,因此必須對這一問題予以高度重視,承包糾紛開始呈現復雜性和群體性的特點主要是以下因素導致的,隨著國家優惠政策的出臺和農村稅費改革的不斷完善,農民經營土地的積極性明顯得到提高,農業效益也有了顯著提高,而之所以出現農業矛盾,主要是土地增值導致的,而且這種矛盾相比以前有了很大的不同,由過去的為改善溫飽等基本生存條件的單一、單戶間的簡單的土地糾紛,轉變為現在為維護土地公平使用權等農民的自身利益而發生的群體性的、復雜化的土地糾紛,如果這種矛盾得不到及時有效的解決,就會很容易引發其他各種深層次的矛盾,進而影響農業改革發展的大局。

更好的實行土地承包責任制應該采取的舉措

1加強對土地承包經營權流轉的引導,尊重農民在流轉中的主體地位政府要加強對農村土地承包經營權的流轉的指導,具體要做到以下幾個方面,(1)農戶土地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償、規范的原則,政府要根據實際情況,在尊重農民意愿的基礎上,逐步向市場進行推廣,決不可出現跟風、強制推行的狀況;(2)農民在流轉的過程中要在政府的指導下,簽訂流轉合同,這樣不但規范和保障了流轉關系,還維護和保障了當事人的合法權益;(3)要始終尊重農民在土地流轉中的主體地位,在承包期內,農戶有自主的土地使用權、收益權和流轉權,有充分的權力決定土地流轉的形式以及是否進行流轉,任何鄉村組織和個人無權干涉,這完全是由農民的個人意愿來決定的。

2不斷完善農村土地承包管理制度完善的農村土地承包管理制度,是做好土地承包管理的基礎和保障,因此要切實為完善土地承包制度作出積極努力,認真落實土地承包期的延長政策,及時解決好土地承包中的遺留問題,確保農戶對土地的經營和承包權,農村集體經濟組織要不斷采取各種行之有效的措施,加強對農村土地的管理,監督承包土地的農戶按照合同約定的用途合理利用和保護土地,不得隨意出讓、買賣土地等,同時做好生產經營的服務和協調工作,幫助農戶進行生產。

3要做好土地糾紛的協調和處理工作當前土地承包經營管理制度在發展的過程中,土地糾紛呈現復雜化和多層次的特點,因此做好土地糾紛的協調和處理工作勢在必行,相關部門在進行協調的過程中,要以法律和政策為根本依據,以維護廣大人民群眾的利益為核心,秉持耐心、負責的態度,及時處理好農民反映的問題,化解矛盾,消除對立情緒,采用多種方式進行協調和處理,加大糾紛調處力度。

結語

從以上內容的論述中我們可知,雖然農村土地承包經營管理制度在很大程度上促進了農村經濟的發展,但是卻也存在諸多問題,為了促進農業的發展和新農村的建設,政府和相關部門要做出積極努力,不斷探索出更有效的方法來解決土地承包過程中的各種問題。