一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

為加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，新鄉(xiāng)市一是組建各級工作機(jī)構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng)三級政府均成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門參加的“農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市、縣水利部門都建立了農(nóng)村飲水安全工作辦公室，抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)與管理工作；二是層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市政府與縣（市）區(qū)政府、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與項目村逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并將農(nóng)村飲水安全工程列入政府工作目標(biāo)，年底進(jìn)行考核；三是實(shí)行項目責(zé)任人制度。市政府在農(nóng)村飲水安全工作會議上明確要求，各級政府一把手為項目建設(shè)的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，分片包干，責(zé)任到人，每個項目村都要確定縣、鄉(xiāng)、村三級行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人、安全生產(chǎn)責(zé)任人。四是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在工程建設(shè)工程中，市主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取工程建設(shè)進(jìn)展情況匯報，并對下一步工作提出要求。市領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到項目工地，督查工程建設(shè)進(jìn)展情況，現(xiàn)場辦公，及時解決工程建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

飲水安全工程建設(shè)的好壞，規(guī)劃設(shè)計是基礎(chǔ)。為合理確定工程布局和工程形式，保證農(nóng)村飲水安全工程充分發(fā)揮建設(shè)效益，各縣（市、區(qū)）以2012年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀普查為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)所有飲水不安全村莊，按照“先安全、后方便，先集中、后分散，先重點(diǎn)、后一般”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、水源條件、村莊布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，分類排隊，逐片規(guī)劃，宜集中則集中，宜分散則分散，做到適度規(guī)模，集中供水，以求投資合理，效益最佳。由于上級下達(dá)投資計劃與項目村人口數(shù)量相聯(lián)系，項目村人口數(shù)量決定投資額，所以在確定項目村時，新鄉(xiāng)市要求縣（市、區(qū)）水利部門組織技術(shù)人員對工程設(shè)計所需資料進(jìn)行全面調(diào)查搜集，在綜合分析計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程型式確定工程規(guī)模，再根據(jù)工程規(guī)模對上報人口作適當(dāng)調(diào)整，以防止項目實(shí)施時資金出現(xiàn)缺口或大量結(jié)余，使項目資金能合理有效使用。

三、強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量

為保證工程質(zhì)量，各縣（市）區(qū)按照項目建設(shè)要求，認(rèn)真執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，建立質(zhì)量監(jiān)管體系，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。新鄉(xiāng)市每一批項目計劃下達(dá)后，各縣（市、區(qū)）水利局都要組建項目法人，成立農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局或管理處，由法人對項目招標(biāo)和建設(shè)管理負(fù)全責(zé)。項目建設(shè)中重點(diǎn)把好以下四個關(guān)口：一是把好材料設(shè)備進(jìn)口關(guān)。對工程使用的主要設(shè)備材料水泵、壓力罐、機(jī)電設(shè)施、管材、水泥等實(shí)行招標(biāo)采購。材料采購要有技術(shù)人員把關(guān)，所購材料必須符合國家質(zhì)量技術(shù)要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁偽劣產(chǎn)品進(jìn)入。二是把好施工隊伍關(guān)。對打井、管網(wǎng)施工、設(shè)備安裝等投資規(guī)模較大的工程均實(shí)行招標(biāo)制，嚴(yán)格審查參與投標(biāo)者的資質(zhì)，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)良、經(jīng)驗豐富的施工隊伍；對由群眾投勞完成的土、石方工程也要由專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)指導(dǎo)。三是把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。實(shí)行業(yè)主監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督、政府監(jiān)督和項目村監(jiān)督等多層次質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)由監(jiān)理單位跟蹤監(jiān)督，不允許出現(xiàn)掛名監(jiān)理。每個項目村都實(shí)行技術(shù)責(zé)任人制度，施工期間全程負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，每項工程各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，部分縣市的項目村還派人到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。四是把好驗收關(guān)。每個單位工程竣工后，縣（市）區(qū)水利部門都要組織有關(guān)技術(shù)人員，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對工程進(jìn)行檢查驗收，全部工程完工后，先由縣按照省農(nóng)村飲水安全工程驗收方案規(guī)定進(jìn)行自檢，再由市組織逐村復(fù)驗，最后由省組織抽驗，層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

四、加強(qiáng)監(jiān)察，促進(jìn)項目建設(shè)

為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，市政府經(jīng)常組織督查組，不定時對工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督查。在組建農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，將市監(jiān)察局列為成員單位之一，專門制定了《新鄉(xiāng)市農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)行政效能監(jiān)察方案》，對農(nóng)村飲水項目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察。市監(jiān)察局在項目建設(shè)期間多次深入建設(shè)工地，對工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等進(jìn)行全方位督察。明確要求對完成任務(wù)好、成績突出的單位和個人將由市政府進(jìn)行表彰；對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力不能按時完成建設(shè)任務(wù)的，以及資金配套不到位，出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題，將依照行政效能監(jiān)察方案規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，在污染區(qū)飲水安全項目實(shí)施期間，個別縣由于工作不力，影響了工程進(jìn)度，受到了市監(jiān)察部門的查處。在飲水安全項目實(shí)施中建立行政效能監(jiān)察制度，有力地增強(qiáng)了各級各部門的責(zé)任意識，對項目實(shí)施起到了積極推動作用。在后幾批項目實(shí)施過程中，全市都能按時或提前完成建設(shè)任務(wù)。

五、積極探索，確保工程長效運(yùn)行

管好用好農(nóng)村飲水安全工程，使其長期發(fā)揮效益，關(guān)系到整個農(nóng)村飲水安全工作的成敗。要使工程能長效運(yùn)行，就必須確定適合的工程管理模式，建立良性運(yùn)行機(jī)制。新鄉(xiāng)市十分重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，在工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了認(rèn)真的研究和積極的探索。2006年以來，新鄉(xiāng)市水利局多次組織相關(guān)人員到外地參觀學(xué)習(xí)，并對全市已建成的農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀逐村進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，深入分析，并按照上級關(guān)于農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理有關(guān)政策要求，制訂了全市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)初步方案。建立長效運(yùn)行管理機(jī)制，其核心要做到“兩個落實(shí)，一個監(jiān)督”。即明確和落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。圍繞這個核心，主要做了以下工作，一是建立和完善各種運(yùn)行管理制度。

全市實(shí)施飲水安全工程的項目村全部建立了《供水工程管護(hù)制度》、《供用水管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《水價核定和水費(fèi)征收制度》、《供水管理人員崗位職責(zé)》等，全市統(tǒng)一制作了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理月報、年報，飲水安全工程維修記錄、保養(yǎng)記錄等工程運(yùn)行管理所需要的有關(guān)表格。通過制度來規(guī)范運(yùn)行管護(hù)工作；二是落實(shí)管護(hù)資金籌措渠道。經(jīng)過反復(fù)研究，制定了《新鄉(xiāng)市農(nóng)村飲水安全工程大修、折舊基金籌集使用管理辦法》（試行），已由市農(nóng)村飲水安全辦公室印發(fā)各縣（市、區(qū)）?！掇k法》明確了大修基金籌措方式、標(biāo)準(zhǔn)、管理主題、使用范圍、支出方法、監(jiān)管措施及有關(guān)法律責(zé)任等。大修基金由縣級水利部門建立專賬，專戶儲存，統(tǒng)一管理，分村獨(dú)立核算，為工程長效運(yùn)行建立了資金保障；三是通過競爭推選管護(hù)人員。市飲水安全辦公室要求實(shí)施項目的村莊，都要落實(shí)工程運(yùn)行管理人員。各村項目都要將供水成本、水價、預(yù)測用水量，以及管護(hù)人員條件、各項規(guī)章制度等向群眾公開，讓群眾充分參與，通過拍賣經(jīng)營管理權(quán)的方式產(chǎn)生管護(hù)責(zé)任人，以增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任意識；四是完善監(jiān)督。

各項目村都要通過村民代表推薦的方式建立監(jiān)督委員會，明確委員會組成人員及職責(zé)，負(fù)責(zé)對管理制度執(zhí)行、工程設(shè)備完好、供水服務(wù)等狀況對管護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督考核，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管護(hù)人員與用水戶之間的糾紛。同時要求管護(hù)人員必須建立稅費(fèi)收支專賬，實(shí)行財務(wù)公開，定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

作者：辛丙全 單位：新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室