近日，我國人力資源與社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，突破“50%”的關(guān)口，表明我國社會(huì)保障發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，并要在2012年建成以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點(diǎn)的基本社會(huì)保障框架體系。社會(huì)保障制度的本質(zhì)在于維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，因此需要有一個(gè)持續(xù)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)———社會(huì)保障資金。從世界范圍看，各國社會(huì)保障基金的來源主要有國家財(cái)政撥款、雇主和個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)籌資。社保基金的籌資方式也主要分為三種，征稅方式、征費(fèi)方式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式。我國社會(huì)保障制度建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)保障改革實(shí)踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，其中很重要的一點(diǎn)在于不完善的社會(huì)保障基金籌集方式。

一、社會(huì)保障費(fèi)的弊端分析

（一）覆蓋面窄，收繳率低

首先，我國并未建立起統(tǒng)一、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，社保基金的收繳以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式征收，其在地方既可以由社保部門征收，也可以由稅務(wù)部門征收。在城市參保單位仍以國有企業(yè)、部分集體企業(yè)為主，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶參保率低，在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社保推行更是困難重重，對(duì)流動(dòng)人口的跨區(qū)轉(zhuǎn)移也一直難以給予保障。

其次，法不到位，政策缺失。雖然《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2010年10月28日由第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，并于2011年7月1日開始施行。但從整體上看，我國社保領(lǐng)域立法滯后，各地方規(guī)定雜亂無章，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有實(shí)質(zhì)性的飛躍。各地立法層次不高、強(qiáng)制力不足，無法調(diào)動(dòng)人們的參保繳費(fèi)積極性，部分地方參保單位及時(shí)并足額繳費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)。

再次，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

目前職工工資普遍上漲，成本上升，中小企業(yè)更是拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重，勞資矛盾惡化。社保繳費(fèi)過高，若欠繳還需上交滯納金，這大大增加了企業(yè)用工成本，影響到了企業(yè)的競爭力，不利于刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障資金不足，給予人民的保障自然不到位。

（二）多頭管理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于我國社會(huì)保障基金體制由人力資源和社會(huì)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)，地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，其核定和征收的管理權(quán)限分屬社會(huì)保障和稅務(wù)兩個(gè)部門。社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，社會(huì)保障在各地又是條塊分割、城鄉(xiāng)分割，各級(jí)、各部門間認(rèn)識(shí)不一致，角度不同。這樣的多頭管理體制就造成了征繳體制不順，責(zé)任不清，部門相互脫鉤，難以協(xié)調(diào)配合、集中運(yùn)營管理，遇到問題相互推諉。同時(shí)社保部門征收效率低下，其需要單獨(dú)安排人力去進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)核算，對(duì)企業(yè)公司監(jiān)控、調(diào)查、稽核，而這些工作大部分在稅務(wù)部門進(jìn)行稅收征管時(shí)已經(jīng)進(jìn)行，機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫。這個(gè)過程產(chǎn)生了行政工作的浪費(fèi)，效率低、成本高，社保基金返還率低下。

（三）透明度低，監(jiān)管薄弱

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度尚不健全、不獨(dú)立、不透明。人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額286億元。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)2010年報(bào)顯示，截至2010年年底，全國社保基金管理的資產(chǎn)總額為866.90億元。如此龐大的基金數(shù)額，應(yīng)該得到合理的保護(hù)、穩(wěn)定的運(yùn)營。但就目前情況，我國社會(huì)保障基金管理混亂。社會(huì)保障基金管理未獨(dú)立，使得社保基金監(jiān)管力度薄弱，缺乏外部權(quán)利的制約性監(jiān)督，加上內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作能力及責(zé)任心不強(qiáng)，就造成了“批條子就能挪用”的現(xiàn)狀。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了全國社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。

國務(wù)院財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。這對(duì)于提高社會(huì)保障基金的透明度，強(qiáng)化監(jiān)管力度提供了法律保障，但對(duì)于我國的社會(huì)矛盾越來越尖銳的現(xiàn)實(shí)情況，其是否可以得到貫徹實(shí)施，解決社保基金被挪用、擠占等問題還有待檢驗(yàn)。

（四）缺口大，入不敷出

首先，雖然社保率高，但是社會(huì)保障基金收繳率卻低，資金收入有限，多頭管理又使得征繳的效率降低。

社保支出完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但財(cái)政部門卻只可以掌握社保資金收入中的有限部分，這就造成了更嚴(yán)重的收支不對(duì)稱。

當(dāng)前逐步擴(kuò)大的社保資金缺口對(duì)社會(huì)保障資金形成巨大的壓力。

其次，社會(huì)保障基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)，保值增值壓力大。

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營方式主要限于以下途徑：一是投資于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，二是投資于證券投資基金，三是投資于證券市場，四是其他途徑，如購買其他國家債券和專戶存款方式。當(dāng)前我國通脹率高，物價(jià)高企，加上近期國際金融市場普遍不穩(wěn)定，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)將社保基金投入安全性好、收益率高的項(xiàng)目，確保保值增值目標(biāo)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另一方面，即將到來的人口老齡化高峰期對(duì)社保資金的需求也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

二、改進(jìn)社保出路建議

（一）改革籌資方式，適時(shí)開征社會(huì)保障稅

筆者認(rèn)為，現(xiàn)有社會(huì)保障籌資方式問題較多，亟須進(jìn)行改革，社會(huì)保障稅的征收將是必經(jīng)之路，但這個(gè)過程不可以一蹴而就，現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)行謹(jǐn)慎的嘗試。我國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持由國家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金的原則，多支柱支撐社會(huì)保障基金，增強(qiáng)社會(huì)保障系統(tǒng)的自我平衡能力。

首先，可由企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)社會(huì)保障稅，按照可承受的能力制定合理稅制使其承擔(dān)相應(yīng)社保基金份額，企業(yè)所繳納部分劃歸社會(huì)統(tǒng)籌賬戶、個(gè)人賬戶，個(gè)人所繳納部分劃歸個(gè)人賬戶。企業(yè)繳納社會(huì)保障稅，不再完全按照人數(shù)繳納，而是分兩部分：一部分按人頭算，比照社會(huì)保障費(fèi)繳款制度；另一部分比照企業(yè)所得稅制按照“累進(jìn)”原則征稅，以減輕利潤率較低的企業(yè)的壓力。其稅制的制定要以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、打破條塊分割與城鄉(xiāng)分割為目的，為流動(dòng)人口提供保障，充分考慮社會(huì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)減負(fù)。