一、問題的提出

旬陽具有豐富的水能和礦產(chǎn)資源。隨著近20年的資源開發(fā),已初步形成了具有相當規(guī)模的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。裝機28萬千瓦的漢江蜀河電站預期2009年前首臺機組發(fā)電,裝機32萬千瓦的旬陽電站已進點開工建設;漢江支流梯級水電開發(fā)總裝機約10萬千瓦,現(xiàn)已全部落實建設業(yè)主。今年桂花、大嶺電站可建成發(fā)電。總裝機400萬千瓦,一期裝機2×100萬千瓦的旬陽火電廠項目已完成項目可研。預期5年左右時間,旬陽將形成年產(chǎn)約140億度電能的生產(chǎn)能力,成為陜西乃至西北地區(qū)重要的電力能源生產(chǎn)基地。旬陽地處秦嶺山柞鎮(zhèn)旬成礦帶,豐富的鉛鋅、汞銻、鐵、鎂、硅礦產(chǎn)資源開發(fā)已初具規(guī)模。東鋅、南鐵、北鎂三大資源的深度規(guī)模開發(fā)熱潮已開始形成。以重慶鋼鐵集團、陜西有色集團、東勝藥業(yè)、陜西鑫源公司等企業(yè)集團在旬陽開發(fā)建設的小金河鐵礦、年產(chǎn)800萬噸礦石采選、120萬噸球團鐵、60萬噸海綿鐵項目、10萬噸鋅冶煉項目、5萬噸金屬鎂項目、10萬噸合金等高耗能項目正在進行前期準備,建成后的預期工業(yè)產(chǎn)值將突破100億元以上。優(yōu)質(zhì)資源和廉價電力是礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模深加工,最終轉(zhuǎn)化為新型材料工業(yè)的決定要素;也是提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力的關鍵;更是貧困落后地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化最具招商吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢。但是,由于國家現(xiàn)有電力壟斷體制的限制,同產(chǎn)于一地的兩大優(yōu)勢不能結合起來,嚴重影響著兩個產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮,阻障著旬陽縣域經(jīng)濟的率先突破發(fā)展。

二、旬陽推進電礦結合的重要意義

1、實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補,加快縣域經(jīng)濟率先突破發(fā)展。市委、市政府要求,旬陽要在陜南突破發(fā)展中實現(xiàn)率先突破,沖刺全省十強縣。旬陽縣委、縣政府在認真總結、科學分析縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和增長優(yōu)勢基礎上,提出重點推進工業(yè)200億,培育壯大五大工業(yè)支柱的發(fā)展目標。其中以礦產(chǎn)深加工為主導的材料工業(yè)和水火電開發(fā)為重點的電力能源產(chǎn)業(yè)項目預期產(chǎn)值占全縣工業(yè)200億產(chǎn)值的80%。實行電礦結合既有利于電源生產(chǎn)企業(yè),也有利于礦產(chǎn)企業(yè)降低成本,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)資源節(jié)約利用。首先旬陽70多萬裝機的水電、年發(fā)電量約25億度,按2007年全國發(fā)電標準耗煤334克/千瓦時,可節(jié)約耗煤83.5萬噸,相應減少S02,排放1400噸。利用清潔水電進行礦產(chǎn)深加工,是實現(xiàn)環(huán)保生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的根本途徑。二是電礦結合是實現(xiàn)資源就地加工利用的有效方式。我國2006年輸配電平均線損率為6.85%,如果旬陽縣10萬噸鋅冶煉、5萬噸金屬鎂、120萬噸球團鐵、60萬噸海錦鐵、10萬噸工業(yè)碴和10萬噸合金等6個項目,年耗電約30億度,能夠?qū)崿F(xiàn)電礦結合,年可節(jié)約線損耗電2億度以上,相當于全旬陽縣現(xiàn)有耗能的1/5。三是通過電礦結合,促進礦產(chǎn)初級產(chǎn)品就地深加工,可減少礦產(chǎn)品異地加工產(chǎn)品運輸量300萬噸以上。根據(jù)旬陽地理區(qū)位與現(xiàn)有鋅、鎂、鐵等主要礦產(chǎn)品加工企業(yè)布局,平均運距300公里,可減少貨物運輸量9億噸/公里,極大節(jié)約能源消耗和企業(yè)成本。

3、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,實現(xiàn)企業(yè)與財政共贏。通過電礦結合,按最低測算,每度電可降低電價0.06元,全縣上述6個項目年降低產(chǎn)品加工用電成本1.8億元,間接減少運輸成本4.5億元(9億×0.5元/公里),按節(jié)約費用的50%轉(zhuǎn)化企業(yè)利潤,可增加企業(yè)所得稅6000萬元以上。

4、促進產(chǎn)業(yè)升級,改善經(jīng)濟結構。要改變落后狀況,根本在于通過制度建設,推動資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化來吸引大企業(yè)、大投資建設大項目,電礦結合政策的落實,對吸引和促進礦產(chǎn)深加工具有決定意義。

5、有國家政策支持,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2007年4月6日,國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作領導小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》指出,促進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,積極推進大用戶直供電試點是深化電力體制改革的任務之一。2004年3月29日國家電力監(jiān)管委員會、國家發(fā)改委電監(jiān)輸電[2004]17號文件關于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》指出:在具備條件的地區(qū),開展較高電壓等級或較大用電量的電力用戶(簡稱大用戶)向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點,是深化電力體制改革的重要內(nèi)容。為保證試點工作規(guī)范、有序進行,《暫行辦法》就試點的指導思想、目的和原則,試點的范圍與條件,試點的主要內(nèi)容進行了具體明確,為實施電礦結合指明了方式,明確了操作程序與規(guī)范,提供了具體政策執(zhí)行依據(jù)。國家近幾年在云南、廣東、吉林等地進行部分電礦結合的成功經(jīng)驗,探索了電礦結合的新路子,積累了可供借鑒的成功經(jīng)驗。

三、旬陽實施電礦結合方式的探討

根據(jù)國家政策規(guī)定和成功的試點經(jīng)驗,我國目前電礦結合的主要運作方式是大用戶直購電方式。即具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔起民事責任的大用電戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),在國家政策允許的條件下,實現(xiàn)大用電企業(yè)與較大發(fā)電企業(yè)直接簽訂用電交易合同,并通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的電網(wǎng)輸配協(xié)議,用電戶支付少量過網(wǎng)費方式,實現(xiàn)點對點的供電模式。它以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行為前提,以公平開放電網(wǎng)為基礎,以確定合理的輸配電價為核心,以供需直接見面為主要特征,改變了現(xiàn)有電網(wǎng)公司壟斷局面,使用電戶與發(fā)電企業(yè)在電價方式上擁有較大的靈活性,以此提供相對低廉的電能產(chǎn)品。

1、著力培植大用戶。在推進電礦結合的過程中,一定要堅持落實國家產(chǎn)業(yè)政策,精選培育、鼓勵支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝先進、環(huán)保安全可靠、生產(chǎn)規(guī)模達標的大企業(yè)、大項目,參與大用戶直購電試點,實行電礦結合,電價優(yōu)惠;要積極嚴格運用差別電價的政策手段,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進資源規(guī)模開發(fā),帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前要重點支持資源基礎好、項目工藝先進的10萬噸鋅冶煉、10萬噸合金、5萬噸金屬鎂和小金河鐵礦深加工等四個重大項目實現(xiàn)電礦結合,首先以10萬噸鋅冶煉項目先行試點,逐步推進大用戶直供電方式。

2、加快培育發(fā)電企業(yè)。我縣目前待建的旬陽火電廠,在建的漢江蜀河電站,漢江旬陽電站均符合國家政策規(guī)定的裝機容量,待發(fā)電運行并網(wǎng)仍需時日;旬河及其它支流水電開發(fā)總裝機容量20萬千瓦以上,供電條件較好,但目前業(yè)主分散,需要進行資源整合,才能滿足大用戶供電要求。因此,當前旬陽推進大用戶直購電,應首先促進10萬噸鋅冶煉項目與大唐公司承建的蜀河電站項目,達成直供電協(xié)議,取得試點經(jīng)驗。積極開展旬河電礦綜合開發(fā)研究,依托現(xiàn)有業(yè)主,采取并購、統(tǒng)一電網(wǎng)等多種方式,組建旬河電力集團,實現(xiàn)資源統(tǒng)籌開發(fā),水量統(tǒng)籌調(diào)度,電力統(tǒng)一供應,力爭把旬河電礦綜合開發(fā)列入全省示范點,推進5萬噸金屬鎂、10萬噸合金項目實現(xiàn)直供電。積極鼓勵小金河鐵礦早日與漢江旬陽電站達成直供電協(xié)議。要進一步加快水電開發(fā)建設進度,充分運用政府水資源配置手段,重新規(guī)范開發(fā)時限,實現(xiàn)水電與礦產(chǎn)項目同步規(guī)劃、同步設計、配套建設,為電礦結合創(chuàng)造條件。

3、重點協(xié)調(diào)電網(wǎng)支持。要加大對電礦結合直供電程序、政策的研究,爭取省市政府加大對省市電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào)力度,爭取省市電網(wǎng)公司對旬陽大用戶直購電的全力支持,說服電網(wǎng)公司從支持地方經(jīng)濟,讓利做大企業(yè)的社會責任和改革方向,在電礦資源充足的旬陽開展大用戶試點。

4、確定合理的輸配電價,努力創(chuàng)造多贏發(fā)展環(huán)境。一是要調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與直供電積極性。使發(fā)電企業(yè)的直供電價略高于正常上網(wǎng)電價,一般每度電高于1分錢,讓利發(fā)電企業(yè)。同時電網(wǎng)部門對發(fā)電企業(yè)的峰谷調(diào)配價格上不得因直供受到影響。二是電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費、輔助服務費的計算既要保既得利益的成本加成,又要適當讓利大用戶。根據(jù)試點經(jīng)驗,一般每度電在6—7分錢為宜,同時代收政府規(guī)費,嚴禁任何部分搭車收費和其它亂收費。三是反映在大用戶的最終電價要體現(xiàn)直購電的電價優(yōu)勢,每度電要低于正常行業(yè)電價15—20%,以培育載能工業(yè)發(fā)展的“硅谷”。合理低廉的輸配電價是采用大用戶直購方式推進電礦結合的核心。它涉及用戶、發(fā)電、電網(wǎng)和政府多方面利益關系的調(diào)整,政府應發(fā)揮主導協(xié)調(diào)作用,立足促進地方經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)大用戶直購電的特殊形式,從電網(wǎng)規(guī)劃、電力建設、電網(wǎng)建設到大用戶培育,努力創(chuàng)造特殊優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境和政策扶持,支持幫助電網(wǎng)企業(yè)降低過網(wǎng)成本,發(fā)展更多大用戶直購電,實現(xiàn)多贏局面。

四、建議

1、由市發(fā)改委牽頭,市電力、物價等相關部門盡快研究電礦結合的政策和操作程序,選擇旬陽優(yōu)先試點。

2、爭取省政府支持協(xié)調(diào)好省市電力公司在旬陽開展大用戶直購電試點,確定合理輸配電價,支持電礦結合,促進旬陽突破發(fā)展。

3、請市政府幫助協(xié)調(diào)蜀河電站業(yè)主率先為10萬噸鋅冶煉的直供電。