本文作者：向橋 單位：重慶市江北區(qū)國土資源管理分局

根據(jù)土地變更調(diào)查資料，全市耕地質(zhì)量不高，坡耕地數(shù)量較大。其中15°以上的坡耕地占48.2%，不宜耕部分占坡耕地總面積的34.4%，25°以上的坡耕地占耕地總面積16.1%。在全市耕地總量中，有水源保證的和灌溉設(shè)施的為36%，比全國平均低4個百分點。耕地質(zhì)量不高，整治改造任務(wù)大。都市區(qū)15°以上的坡耕地75953.33公頃，占現(xiàn)有耕地總量的35.99%，有水源保證的和灌溉設(shè)施的為39%，高于全市平均水平，但與全國其它地區(qū)水平相比還較低。根據(jù)土地后備資源調(diào)查資料，重慶市現(xiàn)有宜農(nóng)后備資源6.37萬公頃，多數(shù)位于三峽庫區(qū)腹地，開發(fā)難度較大。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，全市現(xiàn)有耕地整體利用效益不高，中低產(chǎn)田土達60%以上，通過坡改梯等農(nóng)業(yè)綜合整治措施，耕地整理潛力較大。都市區(qū)土地利用率較高，開發(fā)難度較大，耕地質(zhì)量較全市高，但中低產(chǎn)田土仍然較多，土地整理還具備一定潛力，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，都市區(qū)的農(nóng)村居民點的復(fù)墾潛力較大。

分析重慶市耕地利用效益

利用第二部分的經(jīng)濟學理論，分析了重慶市相關(guān)耕地數(shù)據(jù)，得以下結(jié)果：耕地利用生態(tài)效益———通過分析萬元產(chǎn)值能耗、質(zhì)量指數(shù)等數(shù)據(jù)量化這一指標。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，重慶市萬元產(chǎn)值能耗明顯偏高，生態(tài)效益偏低。且耕地發(fā)展呈現(xiàn)能源消耗不斷上升的趨勢，并且耕地利用效率也在加速的下降。耕地利用經(jīng)濟效益———通過產(chǎn)投比的勞動生產(chǎn)率、糧食面積單產(chǎn)、技術(shù)效率等數(shù)據(jù)量化這一指標。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，重慶市耕地利用的經(jīng)濟效益較好，然而該市在遇到自然災(zāi)害時的抗風險能力明顯偏差，說明該市耕地利用的結(jié)構(gòu)不合理，外部干擾會導(dǎo)致經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大變化。耕地利用社會效益———通過農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力和人均耕地面積等數(shù)據(jù)量化這一指標。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，重慶市人均耕地面積不斷下降，耕地利用的社會效益低，然而該市的社會效益變化趨勢卻是呈現(xiàn)好的方向發(fā)展。綜合效益———統(tǒng)一分析生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。結(jié)果表明，近10年來重慶市耕地利用綜合效益處的呈現(xiàn)不斷變化的特點，且2001年、2005年和2009年出現(xiàn)了3次拐點，但都受制于社會和生態(tài)效益。

改進建議

基于以上理論和對應(yīng)數(shù)據(jù)結(jié)果分析，對于重慶市耕地現(xiàn)在給出以下幾條建議：不斷改進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從本質(zhì)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：分析結(jié)果表明，重慶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，使自然災(zāi)害、物流等導(dǎo)致耕地綜合效益低。根據(jù)重慶亞熱帶季風氣候，以及現(xiàn)有水利現(xiàn)狀等特點，可以通過進一步對農(nóng)網(wǎng)工程進行改造，加速農(nóng)村電氣化；“要想富，先修路”道路交通條件不管在任何年代和背景下都是需要做到的；興修水利，改善現(xiàn)有水利結(jié)構(gòu)。發(fā)展有特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變：重慶是一個資源特征鮮明和區(qū)域特點突出的山城，這使得特色農(nóng)業(yè)在這里可以很好很快的發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)在任何區(qū)域都是改進農(nóng)業(yè)耕地效益的優(yōu)選途徑。依據(jù)重慶的特點，可以從三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、渝西經(jīng)濟區(qū)依據(jù)先天的地理優(yōu)勢等方向重點發(fā)展不斷提高。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，推廣適用耕地發(fā)展新技術(shù):“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，耕地效益的提高也必須從這一方向找到突破口。根據(jù)重慶現(xiàn)有特點，可以從發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)、適用合理的耕地機械技術(shù)以及不斷發(fā)展有機農(nóng)業(yè)技術(shù)等方向提高耕地綜合效益。④建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，加快耕地相關(guān)的綜合開發(fā)：耕地肥力為核心的環(huán)境價值提高是耕地綜合效益的提高的直接表現(xiàn)形式，通過重慶耕地發(fā)展分析，現(xiàn)有發(fā)展可以從以下幾個政策不斷改進：植樹造林、退耕還林、青山綠水工程；坡改梯工程；糧水、菜水等配套工程。

小結(jié)

本文從重慶耕地的現(xiàn)狀給出了該市的耕地綜合效益評估和耕地發(fā)展的幾條建議，這一研究可以推廣多國內(nèi)大部分城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展和改進，具有一定的示范作用。