一、榆樹市農(nóng)業(yè)推廣面臨困境

(一)投入不足

隨著國家經(jīng)濟實力的增強，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入也在迅速增加，但仍然滿足不了實際需要。在項目資金方面:由于國家級推廣項目資金重點支持設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投入，項目的運行費用需要通過地方配套來解決。但是，由于地方財政狀況不好，難以保障在項目期內(nèi)，100%項目實現(xiàn)匹配，導致推廣項目越多，配套資金越多，反而加大了地方財政的壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面:榆樹市在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)推廣站中，只有6個站有所有權(quán)辦公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都無法滿足基本的“三室一廳”，即辦公室、培訓室、檢驗檢測室和咨詢服務(wù)大廳的標準。還有試驗示范基地，交通工具、辦公桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然跟不上推廣工作需要，最終影響的是對農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量和推廣效果。

(二)推廣體系活力不足

1．待遇偏低

2000年，榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱工資為200－400元/月。2013年高級農(nóng)藝師工資漲到4000元/月，助理農(nóng)藝師工漲到2700元/月。但實發(fā)工資卻低于這個應(yīng)發(fā)工資的標準，晉級工資不能及時的兌現(xiàn)，導致部分專業(yè)技術(shù)人員的實發(fā)職稱工資與應(yīng)發(fā)工資相差兩個職級，嚴重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性，導致部分農(nóng)技推廣人員將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上，對公益性的農(nóng)技推廣工作熱情不高。

2．梯隊結(jié)構(gòu)斷層

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍當中，29歲周歲以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所占比例為0%，而50周歲以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占14．46%，隨著這部分人員退休，加之年輕力量缺失，推廣隊伍必定面臨結(jié)構(gòu)斷層，而不具有農(nóng)學專業(yè)背景人員比例達到35．23%，根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)當不少于80%的要求仍有一定差距。

3．工作經(jīng)費短缺

榆樹市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門同樣面臨著“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。在由財政全額撥款的經(jīng)費中，人員經(jīng)費支出所占比重接近100%，而用于機構(gòu)日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性開支的事業(yè)業(yè)務(wù)運行經(jīng)費所占比重幾乎為0%。2000年之前農(nóng)技中心事下設(shè)企業(yè)，經(jīng)營創(chuàng)收的盈利部分作為平時的推廣費用。2000年之后，政府不再允許事業(yè)單位人員從事經(jīng)營活動，也不允許事業(yè)單位下設(shè)企業(yè)，所以經(jīng)費問題又重新擺在了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的面前。

(三)超編嚴重，職稱、學歷結(jié)構(gòu)失衡

一個適度規(guī)模的農(nóng)技推廣隊伍既保證推廣效率又能增加農(nóng)業(yè)收益。榆樹市人員超編現(xiàn)象也很嚴重，23個推廣站超編共計407人，超編比達到105%。同時職稱、學歷結(jié)構(gòu)比例不平衡，我國規(guī)定專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級的結(jié)構(gòu)比例為1:3:6，而榆樹市農(nóng)業(yè)推廣人員職稱結(jié)構(gòu)比為1:4:12，相當于中級及初級人員增加了2倍，高級人員沒有增加。據(jù)相關(guān)文獻研究，中、高級農(nóng)業(yè)推廣人員仍在主動或被動地持續(xù)流失。雖然農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)不能憑借學歷水平高低判斷，但是卻在一定程度上反映了地方農(nóng)技推廣人才匱乏。

(四)滿足推廣工作需要的應(yīng)用型人才嚴重短缺

農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生比例都在逐年增加，這無疑給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍帶來生機，然而調(diào)查中機構(gòu)領(lǐng)導認為應(yīng)用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質(zhì)較高，但工作能力方面與實地工作情況差距較大，專業(yè)知識的應(yīng)用不夠靈活，操作能力弱，不能很快的進入工作狀態(tài)，吃苦精神不夠等等，解決這一現(xiàn)實問題迫在眉睫。

二、建議對策

(一)適當增加投入，保障推廣工作有序進行

物質(zhì)保障是推廣工作能夠穩(wěn)定有序開展的前提條件。當務(wù)之急是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革速度，開展以政府投資為主、社會力量為輔的多元化投資形式，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、區(qū)域站、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)等予以重點支持。要建立推廣項目的基金管理制度，實行人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費分開管理。按照填平補齊原則，完善推廣設(shè)施，給予推廣人員良好的辦公環(huán)境和工作條件，為農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展提供堅實的后盾。

(二)優(yōu)化推廣隊伍，提升隊伍素質(zhì)

農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理是全國農(nóng)技推廣體系的共性問題。著力解決推廣隊伍后繼無人和農(nóng)技員崗位編制的問題，要建立以管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為主體，大學本科以上學歷為主體，中青年為主體的人員體系，逐步形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)。按需制定用人計劃，嚴格執(zhí)行職業(yè)資格準入制度和公開、公平、公正的競爭機制，對進入推廣體系人員嚴格把關(guān)，按規(guī)定對不合格人員予以調(diào)崗或解聘，以工作需要、工作能力和工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)來保證農(nóng)技推廣人員崗位的流動合理有序。建立一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，人員精干，正常發(fā)揮職能的農(nóng)技推廣隊伍。

(三)提高福利待遇和社會地位，激發(fā)隊伍活力

制定相應(yīng)鼓勵政策，吸引高學歷、多方面人才參加到推廣隊伍當中。建立有效的激勵機制，設(shè)立表彰專項資金，對做出重大貢獻的推廣人員給予表彰獎勵，對表現(xiàn)突出成績顯著的推廣人員應(yīng)給予提拔和重用。政府主管部門要秉承“公平、公正、公開”的原則，嚴格按照技術(shù)職稱職務(wù)評聘要求，認真做好技術(shù)職稱評聘工作，加快改革“靠年頭”式的職稱評判標準，充分肯定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作成果，激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)服務(wù)的熱情。

作者：胡婧 于成龍 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學 吉林省農(nóng)業(yè)委員會