環(huán)境保護期刊論文發(fā)表環(huán)境監(jiān)測工作淺析

　　摘要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)和依據(jù)，貫穿于整個環(huán)境影響評價體系，在環(huán)境管理治理，環(huán)境宏觀決策，環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。因此應(yīng)充分重視環(huán)境監(jiān)測工作，以期發(fā)揮出環(huán)境影響評價體系在保護環(huán)境過程中的重要意義。本文首先對環(huán)境監(jiān)測的法定地位進行了概述，然后對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系進行了說明，并列舉了環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容，最后對我國環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題進行了說明，并提出了合理化的建議。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價,環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境保護,環(huán)境監(jiān)督

　　一、環(huán)境監(jiān)測的法定地位概述

　　國家環(huán)境保護部在《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出：“環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上是一項政府行為，是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進行監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境保護提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機構(gòu)和技術(shù)鑒定機構(gòu)。因此，環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔法律責任。

　　二、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系

　　環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項制度，二者關(guān)系如下:

　　(一)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

　　環(huán)境影響評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，當每一個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量;項目建設(shè)是否會帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題，必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

　　(二)環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的監(jiān)督功能

　　對環(huán)境影響評價體系有多種方法對其進行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測是最基本、最重要、最直接的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)后，對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時間和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達和證明。

　　(三)環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中

　　項目方委托環(huán)境影響評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預測和評價，同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預測結(jié)果，必須進行環(huán)境監(jiān)測。在項目運行一段時間后，進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

　　三、環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

　　根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分：

　　(一)調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測

　　該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測范圍，選擇正確的監(jiān)測方法，并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則：

　　1、經(jīng)濟、實用的原則

　　優(yōu)化監(jiān)測方案、準確選取監(jiān)測因子、合理布置監(jiān)測點位，提高效費比，盡量做到既能滿足環(huán)境影響評價的要求，又節(jié)約費用。

　　2、優(yōu)控污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則

　　優(yōu)控污染物包括：毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢，對環(huán)境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。若建設(shè)項目涉及這類污染物，應(yīng)將其作為特征因子，優(yōu)先監(jiān)測，重點管控。

　　3、全面規(guī)劃、合理布局的原則

　　環(huán)境問題的復雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線進行監(jiān)測，以獲得最多的環(huán)境信息。

　　同時，監(jiān)測單位應(yīng)嚴格按照環(huán)評單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測。在監(jiān)測過程中最好有環(huán)評單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時，應(yīng)及時與環(huán)評單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應(yīng)注重對外界環(huán)境的觀測，嚴禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。

　　(二)竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查

　　該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應(yīng)注意：監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能75%以上的情況下進行，監(jiān)測因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護章節(jié)中確定的污染因子，監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

　　四、當前我國環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測存在的問題

　　(一)各級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)發(fā)展不平衡，差距明顯

　　經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的決策層對環(huán)境監(jiān)測的認知度不同，致使不同區(qū)域之間在監(jiān)測能力建設(shè)發(fā)展上不平衡;對以“吃飯財政”為主的經(jīng)濟落后地區(qū)，資金投入缺乏長效保障機制，儀器裝備水平較低，隊伍配置和結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境監(jiān)測工作難度大。

　　(二)監(jiān)測能力滯后，削弱了環(huán)保部門的話語權(quán)

　　近年來一些發(fā)達地區(qū)將高污染、高能耗項目轉(zhuǎn)嫁到落后地區(qū)，少數(shù)工業(yè)園區(qū)污染嚴重，已突破總量控制指標的警戒線。但由于當?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測跟不上，難以監(jiān)測污染因子和核算排污總量及其變化規(guī)律，拿不出令環(huán)境違法者信服的真憑實據(jù)，導致監(jiān)測執(zhí)法蒼白無力。一些地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備匱乏，在應(yīng)對突發(fā)性污染事故時往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學、果斷決策提供依據(jù)。

　　(三)監(jiān)測基礎(chǔ)工作不夠扎實

　　主要包括環(huán)境監(jiān)測技術(shù)儲備不足，監(jiān)測技術(shù)標準體系不先進，監(jiān)測工作深度、廣度不能滿足掌握環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)現(xiàn)狀和污染物總量控制的需要。這些因素，將對新時期環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型產(chǎn)生制約作用。歸納起來，監(jiān)測的基礎(chǔ)工作主要存在以下不足：

　　1、監(jiān)測點設(shè)置不合理

　　如項目監(jiān)測點位布設(shè)不科學，未設(shè)置環(huán)境保護敏感監(jiān)測點位;監(jiān)測因子不全，特征因子監(jiān)測缺項;部分項目監(jiān)測頻次不符合要求等。

　　2、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評價有誤

　　有些項目在計算平均值、超標倍數(shù)、超標率等方面有誤，評價引用的標準值錯誤或評價結(jié)論與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)有出入等。

　　3、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)引用存在的問題。主要是超時限使用、缺少歷史數(shù)據(jù)監(jiān)測報告及有效性證明材料等;有些項目隨意引用其他項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，引用的區(qū)域與評價區(qū)域偏離較大，與實際情況不符。

　　五、推進我國環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)建議

　　(一)加強對環(huán)境監(jiān)測工作的高度重視

　　要加強環(huán)境影響評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認識,從思想上認識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性,尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測,這不但為擬建項目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴格把關(guān)，也是對建設(shè)單位的一種保護。

　　(二)提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的結(jié)合

　　連續(xù)監(jiān)測、定時監(jiān)測，才能反映環(huán)境質(zhì)量狀況，才能針對性地加強監(jiān)督管理。完善環(huán)境影響評價報告評審責任規(guī)范制度。在環(huán)境影響評價報告和環(huán)境影響評價大綱審查時,要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加,評審監(jiān)測內(nèi)容。

　　(三)建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費的制約機制

　　項目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關(guān),評價時間進度應(yīng)作為一個評審條件,杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃

　　時間和預算相應(yīng)的經(jīng)費,確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行,充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價中的重要作用。

　　(四)積極采用新技術(shù)，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系

　　1、物化監(jiān)測技術(shù)方法的應(yīng)用

　　在大氣污染監(jiān)測、水體污染監(jiān)測以及植物生態(tài)調(diào)查等和容量分析、質(zhì)量分析、光化學分析、電化學分析及色譜分析等領(lǐng)域，物化監(jiān)測技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。對于項目建設(shè)環(huán)境中污染物樣品的物理化學性能的分析，多采用物化監(jiān)測技術(shù)方法進行環(huán)境影響評價。

　　2、生物監(jiān)測技術(shù)方法的應(yīng)用

　　對于項目建設(shè)過程中排放大氣污染物的生物監(jiān)測技術(shù)可根據(jù)指示植物在大氣污染環(huán)境中生存的傷害癥狀做出環(huán)境影響定性定量的分析和判斷。對于水體污染物的生物監(jiān)測技術(shù)亦可以根據(jù)水體生物在水體污染環(huán)境中生存的傷害癥狀做出環(huán)境影響定性、定量的分析和判斷。

　　結(jié)語

　　綜上，在環(huán)境影響評價中，環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)揮著重要作用。但我國目前環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)與環(huán)境保護工作的需要還有很大差距。應(yīng)盡快實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化，建立高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍，樹立環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性，嚴格把關(guān)環(huán)境影響評價報告，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性，真正發(fā)揮環(huán)境影響評價體系在保護環(huán)境中的重要作用。

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