環(huán)境保護(hù)征稿環(huán)境公益訴訟制度

　　本篇文章是由《環(huán)境保護(hù)》發(fā)表的一篇環(huán)境保護(hù)論文，雜志創(chuàng)刊于1973年，由郭沫若同志題寫刊名，是中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部主管的國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)類期刊，環(huán)境保護(hù)部工作指導(dǎo)刊，全國(guó)中文核心期刊、CSSCI來(lái)源期刊、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊。創(chuàng)刊近40年來(lái)，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最具權(quán)威性和影響力的綜合性期刊，《環(huán)境保護(hù)》雜志積極貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)，宣傳各地區(qū)、各部門、各單位在環(huán)境保護(hù)工作中的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)各級(jí)政府、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、高校、NGO組織等參與環(huán)境保護(hù)。

　　論文摘要 改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得了巨大成果。然而，在人們欣喜的同時(shí)，環(huán)境的不斷惡化也為人們敲響了警鐘。從國(guó)內(nèi)近幾年的環(huán)境狀況數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重破壞，而環(huán)境的恢復(fù)工作所帶來(lái)的資金消耗則是令人震驚的。隨著人們綜合素質(zhì)的提升，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，也不乏一些過(guò)分追求眼前利益，置子孫和國(guó)家利益于不顧的人，繼續(xù)與可持續(xù)發(fā)展模式背道而馳。完善、科學(xué)的環(huán)境公益訴訟法是保護(hù)環(huán)境、阻止那些“見利忘義”者的有效武器，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要保障。因此，對(duì)其的研究工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)環(huán)境公益訴訟法的內(nèi)涵進(jìn)行介紹，然后，對(duì)當(dāng)前的環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后，提出相應(yīng)的參考性建議。希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)的工作人員提供一些幫助。

　　論文關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的同時(shí)，我們也可以清晰的看到，國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。盡管環(huán)境保護(hù)相關(guān)法案已經(jīng)形成了較為完善的體系，但是，在環(huán)境治理以及預(yù)防等工作中，起到的作用并不是十分明顯。

　　一、環(huán)境公益訴訟制度

　　目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境公益訴訟的界定主要分為兩類：第一類，環(huán)境公益訴訟是指當(dāng)公眾或者是社會(huì)公益團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公益的保護(hù)目的，對(duì)破壞公共環(huán)境的非法行為進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。第二類是指環(huán)境公訴。國(guó)家公訴人的檢察機(jī)關(guān)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共環(huán)境的保護(hù)目的，作為原告，提請(qǐng)公訴，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞公共環(huán)境的犯罪行為人進(jìn)行制裁的目的。由此可見，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟就是指公民、法人或者是一些公益組織為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共環(huán)境保護(hù)的目的，而采取的民事訴訟行為。

　　二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度具有相當(dāng)好的法律基礎(chǔ)，像《憲法》、《民事訴訟法》《大氣污染防治法》等一系列法律，都為環(huán)境公益訴訟制度的建立與完善提供了科學(xué)基礎(chǔ)。但是，同美、日等國(guó)相比，還存在很多的不足之處：

　　(一)適格當(dāng)事人限制

　　在《民事訴訟法》中對(duì)適格原告的定位標(biāo)準(zhǔn)是“和此案件存在直接利害關(guān)系的組織、法人或者公民”。但是，很多利害關(guān)系人由于諸多因素并不愿意進(jìn)行起訴，而其他人卻沒(méi)有起訴的權(quán)利，只能任憑環(huán)境被破壞。

　　(二)相對(duì)于其他利益的損害，環(huán)境損害具有一些獨(dú)有的特征

　　環(huán)境損害很多時(shí)候并不是一時(shí)就可以發(fā)現(xiàn)的，而是要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，因此，其具有隱蔽性;由于在環(huán)境侵損和環(huán)境危害之間常常會(huì)介入一些其他因素，因此，在對(duì)侵害行為同侵害結(jié)果之間關(guān)系認(rèn)定上存在一定的困難;當(dāng)環(huán)境損害方有多家時(shí)，并且，侵害原因也有所不同，此時(shí)很難判斷是哪一方造成了環(huán)境損害，損害程度怎樣。另外，受到諸多客觀因素的影響與限制，很多環(huán)境損害短時(shí)間內(nèi)很難確定，而民事訴訟規(guī)則中則要求申請(qǐng)賠償?shù)膿p害必須是能夠確定的，無(wú)形中增加了環(huán)境公益訴訟的難度。

　　三、完善環(huán)境公益訴訟制度

　　(一)訴訟主體

　　我國(guó)環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)主體應(yīng)當(dāng)為公民、除行政機(jī)關(guān)及具有政府背景的組織以外的法人和其他組織。之所以賦予如此多的主體訴權(quán)，原因同樣是基于最大限度保護(hù)寶貴的、不可再生的自然資源之目的。但是，這里的法人不應(yīng)該包括機(jī)關(guān)法人，因?yàn)椋瑱C(jī)關(guān)法人發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題并不需要走司法解決途徑，它手中本來(lái)具有強(qiáng)大的行政權(quán)力。其次，沒(méi)有行政權(quán)力的機(jī)關(guān)法人亦不必管理環(huán)境問(wèn)題，這是行政分工的必然結(jié)論。最后，我國(guó)政治制度并非三權(quán)分立，行政權(quán)與司法權(quán)之間力量對(duì)比并不平等，因此，允許行政機(jī)關(guān)做原告并不具有實(shí)際意義。

　　(二)受案范圍

　　我國(guó)環(huán)境公益訴訟的受案范圍應(yīng)當(dāng)是違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)原告利益確有損害的環(huán)境侵損行為。此處對(duì)原告利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該和一般的民事案件等同，只要原告是我國(guó)公民，訴訟標(biāo)的是全民所有財(cái)產(chǎn)，并且，客觀存在損害事實(shí)，就應(yīng)該認(rèn)定原告的利益受到損害。當(dāng)然，原告起訴的主要目的必須是為了維護(hù)公共利益。行政訴訟同民事訴訟分屬不同的體系，在環(huán)境公益訴訟中，應(yīng)該盡量避免行政訴訟。

　　(三)公民提起環(huán)境公益訴訟的限制性前置程序

　　借鑒美國(guó)通知前置程序的做法，在起訴主體遞交起訴狀，法院認(rèn)為符合起訴條件后，由法院向被告、主管行政機(jī)關(guān)發(fā)出起訴通知，并于通知送達(dá)雙方之日起，60日內(nèi)，受送達(dá)雙方既無(wú)行政行為又無(wú)補(bǔ)救措施，原告方的起訴方生程序法上的效力。

　　(四)公民提起環(huán)境公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　為了更好的促進(jìn)環(huán)境公益訴訟的開展，減輕原告的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以對(duì)原告采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，美國(guó)《反欺騙政府法》規(guī)定，敗訴的被告將被處以一定數(shù)額的罰金，原告有權(quán)從被告的罰金中提取15%-30%的金額作為獎(jiǎng)勵(lì)。”這種做法在我國(guó)同樣適用，我們可以在《環(huán)境保護(hù)法》和各個(gè)單項(xiàng)環(huán)境法規(guī)中設(shè)立專門條款規(guī)定環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織、檢察院支持訴訟制度同時(shí)，規(guī)定民眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)的比例。

　　(五)環(huán)保組織、檢察院支持訴訟制度

　　由于在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中存在一些技術(shù)或者是鑒定等方面的專業(yè)性問(wèn)題，普通公民很難做到一一了解，因此，為了更好的幫助原告(尤其是普通群眾)彌補(bǔ)這方面的不足，建議在國(guó)內(nèi)的《民事訴訟法》中增加一些相配套的規(guī)定。例如：當(dāng)人民法院接收到公民申請(qǐng)的環(huán)境公益訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)積極的為其提供書面形式的環(huán)保組織聯(lián)系方式以及組織的基本情況(就近原則)，并且，還要告訴原告關(guān)于人民檢察院支持環(huán)境公益訴訟的申請(qǐng)方式等。

　　(六)責(zé)任承擔(dān)方式

　　我國(guó)現(xiàn)有的民事責(zé)任承擔(dān)方式為環(huán)境公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式奠定了良好基礎(chǔ)，現(xiàn)有的停止侵害、消除妨害、恢復(fù)原狀均可應(yīng)用于環(huán)境公益訴訟判決。此外，我建議增加罰金，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，增加環(huán)境公益訴訟的威懾力，并通過(guò)罰金補(bǔ)償原告為公益付出的時(shí)間精力及經(jīng)濟(jì)成本。