川氣東送項目存在的問題

　　由于國際油價長期居高不下，全球對更清潔的能源——天然氣的需求增長強勁。21世紀是天然氣世紀。中國經濟的持續發展和能源政策的進一步調整，極大地促進了我國天然氣產業的發展。目前，在世界能源消費結構中，石油占39.7%，天然氣占23.2%，但是，天然氣在中國能源消費結構中所占比例僅為2.5%左右，遠低于世界平均水平和亞洲平均水平10.1%。所以，我國已將天然氣開發和利用作為21世紀初能源結構優化和石油工業產業升級的重點，在2010年左右，使天然氣的能源消費比重提高到5.3%左右。2020年達到12%左右。屆時，天然氣的應用在中國將有可能接近或超過石油，中國能源結構將實現向“高效、經濟、潔凈、安全”合理轉變的目標。

　　“十一五”期間將是中國天然氣產業，也是中國石化天然氣產業發展的關鍵時期。在“十一五”期間我國天然氣的市場建設和價格體制將進一步完善，逐步實現與國際接軌。另外，隨著天然氣輸配管網的建設完善，天然氣進一步由產地向經濟發達地區轉移，并向民用、燃氣發電、工業等領域傾斜，天然氣消費結構將發生變化，從而實現消費結構合理化和資源配置最優化。

　　但是，我國天然氣市場的發展仍然面臨一些制約因素。由于天然氣發展上、中、下游高度一體化的特點，管網建設還沒有形成相應的規模，缺乏連接產氣區與用氣區之間的管網和保障用氣安全和調峰的地下氣庫群。就目前的情況看，天然氣難以儲存的物理特性決定了產量一般就是銷售量和消費量。因此天然氣產業的健康發展，必然要求上游的開發、中游的管線、下游的工業和民用用戶建設基本同步地進行。世界天然氣工業的發展歷史證明，天然氣工業是一個系統工程，其中天然氣的銷售和利用又是天然氣工業中的一個十分重要的環節，其在很大程度上左右著天然氣的勘探、開發、運輸等環節。實踐表明，氣田開發在編制開發方案的同時，還必須同步規劃管道建設和天然氣市場的開發。沒有準備好市場，氣田不能投入開發，長輸氣管道也不能開工建設。

　　二、“川氣東送”長輸管道項目現狀及存在的問題

　　(一)項目現狀

　　“川氣東送”管道主干線起自四川省宣漢縣境內的普光氣田首站，自西向東途經重慶市、湖北省、安徽省，浙江省、江蘇省，止于上海末站，主干線路全長約 1702公里，管徑為1016mm，設計輸量120億方/年，設計壓力10MPa。

　　按國家發改委對“川氣東送”項目的要求，普光氣田的天然氣除了將一部分天然氣留用川渝地區外，主供蘇、浙、滬三省(市)，兼供湖北、安徽、江西三省。隨著工業化、城市化、現代化進程的加快，沿線目標市場特別是江、浙、滬地區的經濟增長速度多年來高于全國平均水平，發展勢頭比較強勁。但經濟增長依靠投資拉動的因素偏高，高投入、高消耗、高排放現象突出，能源供需缺口逐年拉大，經濟發展中能源制約和環境壓力亦趨凸現。天然氣的利用，將促進能源結構的優化，產業結構的調整，改善日益惡化的大氣環境。

　　由于川氣東送項目各目標市場的經濟發展不同，天然氣管網及其它基礎設施建設不同，天然氣使用的實際情況不同，導致各目標市場的天然氣消費結構也各不相同。隨著各省市主干管線的建設投產，管網的形成，各目標市場將形成多氣源格局，且分別由不同的公司向其供應管道天然氣或其它燃氣。

　　(二)“川氣東送”項目存在問題

　　1.長輸管道存在的問題

　　長輸管道建設項目投資規模大、結構復雜、建設期和經營期長，面臨著多種因素的影響，因而必須滿足許多特定的條件。對于一條經濟可行的管道而言，一端有天然氣資源，另一端有市場只是一個必要條件，但不是充分條件。最重要的衡量標準是管道項目的經濟價值，也就是說，是否能夠保證項目具有合理投資回報的經濟可行性，而這種投資回報應足以補償其承擔的風險。長輸管道特有的風險源于兩種因素的結合：a.前期投資數額巨大，而且一旦管道鋪設完成，這筆投資就不可改變地與特定項目捆在一起;b.輸氣成本在天然氣市場價值中占很大比例。除了像成本超支或工期拖延這些能源行業或其他大規模投資項目的常見風險外，長輸管道存在一些特有的風險，這些風險若得不到正確處理，將危及項目的可行性。長輸管道投資存在的問題：

　　(1)儲量問題：充足的天然氣儲量是投資新管道項目的必要條件。管道固定資產的攤銷期可以長達20年或更長，為了保證大型管道經濟可行，在做出投資決策之前，必須落實可靠的供氣基地，其探明天然氣儲量至少應相當于20年的合同消費量。

　　(2)需求問題：建設長輸管道的最重要的先決條件是管道沿線或終端有足夠大的市場需求，可以吸納管道輸送的大量天然氣，而且所支付的氣價可以保證對輸氣管道和天然氣生產的投資能夠獲得合理回報。如果市場規模不夠大，如果用戶無法承受天然氣的市場價格，或者天然氣需求量不夠高或天然氣不具備價格優勢，那么輸氣管道都將無法生存下去。長輸管道輸氣量巨大，輸送能力的設計要滿足一定時期的預期需求。因此存在實際需求低于預期需求或者需求增長速度低于預期值的風險，它們可能對管道的經濟性造成消極影響。天然氣作為一種一次性能源，主要用作燃料和原料，可替代品包括煤炭、成品油、液化石油氣和電力等。對其目標市場的研究必然要綜合考慮各目標市場整體能源的供需情況。能源是可替代的，替代就有競爭。天然氣進入競爭激烈的能源市場，必然要遇到煤炭、成品油、液化石油氣和電力等替代能源的激烈競爭，因此，總是存在因天然氣競爭力不足而無法落實預期需求的風險。另外，與包括石油行業在內的其他行業的投資不同，某一管道的天然氣需求一般與特定的地區相關，而該地區需求的下降很難由其他地區的需求來彌補。

　　(3)價格問題：天然氣屬于《中華人民共和國價格法》所規定的13種規制商品之一，天然氣的定價權在國家計委和各級地方政府的物價局(城市天然氣配氣)。國務院價格主管部門制定基準價格和浮動幅度，具體由供需雙方在浮動幅度范圍內協商確定。若天然氣井口價格需要調整，則由企業申報，政府按照成本加合理利潤，并且兼顧用戶承受能力的原則進行核定。以政府定價為主的價格管理方式缺乏靈活性，供需雙方沒有協商的機制，價格不能及時地反映市場的實際供求狀況，難以發揮鼓勵企業生產和引導消費的作用。管道運輸價格水平是根據國家計委、建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數》進行測算的。由于項目評價期比較長，測算出的數據難以反映未來的實際情況，這使得以項目經濟評價來確定管輸價格不夠客觀。另外，在天然氣市場上存在不同類型的用戶，不同類型的用戶在供氣連續性與可靠性、對價格的承受能力、需求彈性以及自身用氣的均衡性方面表現出較大差異。這要求管輸定價方法能夠適應這種差異，以擴大管輸需求，提高管輸利用率。只有管輸利用率提高了，用戶的平均管輸價格水平才能降下來，我國目前的管輸定價方法還不能適應這種要求。

　　(4)政策和監管問題：世界各國的天然氣戰略都是國家能源戰略的重要組成部分，是各國實現可持續發展的關鍵因素。實踐證明，天然氣產業的發展與天然氣市場的培育、發展都依賴于政策的干預。由于管道投資屬于固定資產投資，管道建成后就成了沉沒成本，所以管道生存能力很容易因政府干預其技術和經濟性能而受影響。

　　2.目標市場存在的問題

　　作為中石化規模最大的天然氣投資項目，川氣東送存在很多風險。在復雜的自然環境和社會環境中，如此大規模的項目勢必會遇到許多嚴峻的挑戰，其實施過程也必然充滿了來自各個方面的風險干擾和威脅，需要解決的問題除了一般長輸管道所具有的問題外，還必須根據“川氣東送”目標市場的實際情況考慮其特有的現實問題。

　　(1)管道建成后，供氣量未能達到管道設計的輸送能力時，下游市場的培育問題。川氣東送管道途徑六省市，市場需求潛力大，尤其是華東地區無疑有巨大的天然氣需求潛力。當供氣量未能達到管道設計的輸送能力時，供氣量將會明顯小于需求量，如何做好下游市場的培育，實現未來供氣量達產后的天然氣銷售利潤最大化將是這一時期的重要問題。

　　(2)供氣量達到管道設計的輸送能力時，下游市場的培育問題。雖然下游市場天然氣需求潛力巨大，供氣量可能不能滿足市場的需求量，但隨著目標市場管網建設不斷完善，目標市場的多氣源格局將逐漸形成。多家石油公司、燃氣供應公司以及海外LNG向目標市場的進入，將對中石化在目標市場中未來所處的地位產生巨大的威脅。因此最終起決定作用的是如何將潛在的需求轉變成實際的或具有法律約束力的終端用戶購氣量、如何減少購氣風險和市場風險、如何盡快的占領目標市場、川氣東送項目的結構及其在中國未來天然氣產業中的定位、項目對可能發生的條件變化的應對能力以及未來競爭機制引入的應對能力等是最主要的問題。

　　(3)區域經濟發展不平衡、經濟發達程度不一直接導致下游市場需求量與價格不平衡的問題。由于川氣東送管道途徑多個省市，各省市經濟發展不平衡導致各目標市場需求量與價格出現參差不齊的現象，如何在最大限度地控制目標市場的前提下，使天然氣銷售實現利潤最大化是重要的問題之一。

　　(4)不同用戶對天然氣的承受價格不同影響天然氣銷售收益的問題。天然氣利用的主要用戶有城市燃氣用戶、工業燃料用戶、天然氣化工用戶、天然氣發電用戶和CNG用戶等。由于不同的用戶對天然氣的承受價格和需求彈性各不相同，所以根據各個用戶的特點，采用何種營銷策略也是重要的問題之一。