一、新會計制度下事業(yè)單位財務報銷制度存在的問題

(一)財務報銷制度不健全

受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度的影響，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位領(lǐng)導對財務制度體系建設的重視程度不夠，相應的財務報銷相關(guān)制度建設也較為落后。一方面表現(xiàn)在沒有能夠與時俱進，結(jié)合新會計制度和單位實際，修訂相關(guān)的財務報銷制度，使得現(xiàn)階段仍存在“穿舊鞋走新路”的現(xiàn)象，在執(zhí)行和落實方面存在嚴重的滯后性。另一方面表現(xiàn)在部分單位根本沒有出臺有關(guān)財務報銷的相關(guān)制度，“跟風思想”較為嚴重，錯誤的采用通知或口頭傳達的形式來替代強制性制度的作用。不僅使新會計制度在執(zhí)行中大打折扣，而且也為部分財務人員和單位領(lǐng)導違規(guī)違紀埋下了隱患。

(二)財務報銷憑證存在失真現(xiàn)象

近年來我國發(fā)現(xiàn)和查處了很多事業(yè)單位工作人員的違紀違規(guī)問題，這其中有很大一部分都存在違規(guī)報銷發(fā)票、用假發(fā)票套取國家資金的行為。發(fā)票作為事業(yè)單位采購報銷的唯一憑證，其真實性和規(guī)范性嚴重影響著財務報銷制度的順利實施。雖然中央“八項規(guī)定”、“六條禁令”力度空前，“三公經(jīng)費”開支得到很大程度的控制，但從諸次檢查中發(fā)現(xiàn)，使用“變身”、“變形”發(fā)票的現(xiàn)象仍屢見不鮮。從賬面上看，雖然招待費、公車運行維護費等大幅下降，但是實際支出卻并未成比例下降，這是由于部分單位和工作人員人為更換發(fā)票類型，刻意躲避明令嚴禁的報銷科目，甚至故意隱瞞、篡改和捏造信息而造成的。

(三)財務報銷審核和監(jiān)管缺乏效力

從目前事業(yè)單位從事財務管理活動的人員素質(zhì)來看，有近一半的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的會計財務知識培訓，甚至有的單位還沒有專職會計人員。對于財務報銷憑證的審核大多是依賴于單位領(lǐng)導或分管領(lǐng)導的簡單審查。因缺乏專業(yè)性和制度規(guī)范，使得這樣的審查無法保證其實效和結(jié)果。加之財務會計人員在開展財務管理活動時，大多是“看領(lǐng)導眼色行事”，缺乏形式多樣的內(nèi)外部監(jiān)督。事業(yè)單位一把手的“一支筆”造成了財務報銷制度嚴重脫離民眾視野，會計人員的監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，最終導致了財務報銷制度形同虛設，甚至與新會計制度下的要求和行為準則背道而馳。

二、改善事業(yè)單位財務報銷制度的對策

(一)加強事業(yè)單位人員對新會計制度的掌握運用水平

新會計制度的出臺，是事業(yè)單位財務會計改革的一項重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。首先，事業(yè)單位負責人應加大對新會計制度的重視程度，積極針對所在單位的實際，按照新會計制度的要求，及時修改完善單位財務管理相關(guān)法律法規(guī)，制定針對性強、政策性強的財務報銷制度。其次，要加大對事業(yè)單位財務會計人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)力度，要使相關(guān)人員清晰的了解掌握新舊會計制度的區(qū)別，不管在財務制度制定還是在資產(chǎn)管理、配置、部門預算等工作方面都能做到有的放矢，這樣才能在執(zhí)行財務報銷制度方面做到按章辦事、按行為準則行事，從人的主觀能動性上減少違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)全力推進會計工作信息化進程

新會計制度在重大會計確認、計量以及報告的標準等方面趨向國際準則，這也對事業(yè)單位會計工作信息化發(fā)展提出了更高的要求。事業(yè)單位在財務報銷中要始終堅持國庫集中支付和財務集中核算的有機融合，通過與銀行簽訂發(fā)表協(xié)議、嚴格實行公務卡制度等方式，在財政部門和相關(guān)部分按照有關(guān)規(guī)定審核報銷憑證的基礎上，由銀行根據(jù)公務卡消費數(shù)額和審核結(jié)果發(fā)表報銷款項，從而逐漸杜絕單位直接報銷現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)建立完善財務報銷審核和監(jiān)督機制

新會計制度要求事業(yè)單位既要接收財政部門對預算資金的價值管理，又要對自身預算資金的價值與實物雙重管理。這就使得事業(yè)單位在財務報銷制度建設和實施過程中，要強化財務報銷的審核和監(jiān)督。事業(yè)單位應堅決杜絕領(lǐng)導單項審核機制，建立財務公開審核機制，成立由一般同志任組長的財務監(jiān)督小組，負責一定時間內(nèi)財務報銷憑證的審核和監(jiān)督。對于報銷業(yè)務比較重要對技術(shù)要求較高也可組織有關(guān)專家進行論證。另外也可從社會上聘請監(jiān)督員，對單位財務報銷情況進行監(jiān)督。

三、結(jié)論

新《事業(yè)單位會計制度》和新《事業(yè)單位會計準則》的實施，為事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理提出了規(guī)范和要求。各事業(yè)單位相關(guān)人員應認真學習新會計制度的相關(guān)規(guī)定和變化，單位領(lǐng)導也要加大對其重視程度，正視新會計制度下事業(yè)單位財務報銷制度存在的問題，并從加強人員素質(zhì)、建立完善機制、推進工作進程等方面提升自身應對問題的能力，使事業(yè)單位財務會計工作在新會計制度的指導下得到規(guī)范完善，進一步促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者：李舒梅 單位：南充市工資結(jié)算中心