印度鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育：演進(jìn)歷程、路徑選擇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　摘 要：在“數(shù)字印度”建設(shè)框架下，印度在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，以此消除城鄉(xiāng)信息鴻溝，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非簡(jiǎn)單通過(guò)技術(shù)路線來(lái)強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理，而是融合鄉(xiāng)村新組織建設(shè)、鄉(xiāng)村領(lǐng)袖建設(shè)、社會(huì)意識(shí)變革這樣的深度社會(huì)變革，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變，內(nèi)生出新的治理結(jié)構(gòu)作為數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此數(shù)字技術(shù)既是手段也是目的，“技術(shù)+人”構(gòu)成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的完整結(jié)構(gòu)，數(shù)字素養(yǎng)教育及實(shí)踐在“人”的要素形成中發(fā)揮了重要的作用。文章通過(guò)有關(guān)印度鄉(xiāng)村數(shù)字化政策及實(shí)踐，分析在數(shù)字賦能導(dǎo)向下印度鄉(xiāng)村的數(shù)字素養(yǎng)教育與服務(wù)的演進(jìn)歷程、路徑選擇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字印度;數(shù)字鄉(xiāng)村;數(shù)字素養(yǎng)教育;數(shù)字賦能引用本文格式：劉春玉，任家樂(lè).印度鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育：演進(jìn)歷程、路徑選擇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) [J]. 圖書(shū)館論壇，2022.

　　劉春玉; 任家樂(lè)， 圖書(shū)館論壇 發(fā)表時(shí)間：2021-11-29

　　1問(wèn)題的提出

　　印度是農(nóng)業(yè)大國(guó)，印度政府一直為城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡所困撓。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，印度網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅攀升，政府及民間數(shù)字化需求活躍，邁入數(shù)字化時(shí)代。數(shù)字技術(shù)體現(xiàn)出的去中心化、透明化、快捷性、安全性等特點(diǎn)令印度政府寄予厚望，提出很多數(shù)字工程，諸如“智慧城市”(Smart City)、“印度制造”(Make in India)、“數(shù)字印度”(Digital India)，謀求通過(guò)數(shù)字化技術(shù)、方法及思維運(yùn)用，提高政府治理水平，降低企業(yè)成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民福祉。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，印度政府制定“數(shù)字鄉(xiāng)村”計(jì)劃(Digital Village Scheme)，取得了一定成效。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的技術(shù)治理痕跡，但并非簡(jiǎn)單依靠技術(shù)投入及升級(jí)換代來(lái)推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而是采取“技術(shù)+人”或“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字素養(yǎng)教育”發(fā)展模式，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字意識(shí)的培養(yǎng)構(gòu)成“數(shù)字鄉(xiāng)村”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的另一支點(diǎn)。這一模式混合數(shù)字社會(huì)鄉(xiāng)村組織的形成，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的培養(yǎng)，以及社會(huì)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，是印度正在進(jìn)行的社會(huì)變革，目前學(xué)界對(duì)印度快速發(fā)展的數(shù)字化進(jìn)展研究極少，相關(guān)文章寥寥無(wú)幾。本研究涉及了兩個(gè)重要定義：數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字賦能。數(shù)字素養(yǎng)是指在交流與信息獲取主要依賴諸如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體、移動(dòng)設(shè)備等信息技術(shù)的社會(huì)中學(xué)習(xí)、工作和生存的能力。[1]美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)將數(shù)字素養(yǎng)定義為：使用信息與通信技術(shù)(ICT)查找、評(píng)估、創(chuàng)建和傳達(dá)信息的能力，包含認(rèn)知能力和技術(shù)能力。[2]印度電子信息技術(shù)部將數(shù)字素養(yǎng)定義為：個(gè)人或社區(qū)在生活場(chǎng)景中能夠理解并使用數(shù)字技術(shù)從事有意義的活動(dòng)的能力。[3]因此，數(shù)字素養(yǎng)主要是指一種個(gè)人在數(shù)字社會(huì)所具有的基本能力，這種能力并非個(gè)人的特別技能，而是普通民眾都應(yīng)具有的一種運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力。數(shù)字賦能的定義則是通過(guò)數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景改造、技能提升等而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程。[4]前者是指?jìng)€(gè)體或大眾群體所具有的基礎(chǔ)性數(shù)字能力，而后者則指一種數(shù)字能力發(fā)揮程度或者說(shuō)可能達(dá)到的邊際。沈費(fèi)偉在總結(jié)了有關(guān)賦能理論的各種觀點(diǎn)后認(rèn)為，賦能理論有三個(gè)方面：一是從賦能的對(duì)象看，賦能主要針對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體。二是從賦能的方式看，賦能主要借助傳播交流、對(duì)話合作、學(xué)習(xí)參與、管理決策等過(guò)程或機(jī)制。三是從賦能的目標(biāo)看，賦能旨在激發(fā)被賦能對(duì)象的自我效能感。其核心在于“幫助別人成功”。[5]賦能本質(zhì)上是一種教育過(guò)程，數(shù)字技術(shù)從城市流向鄉(xiāng)村，相應(yīng)的數(shù)字觀念也須同步扎根鄉(xiāng)村，否則就不能充分發(fā)揮數(shù)字社會(huì)的效能。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，數(shù)字賦能具有多重意義，即個(gè)人、組織與社區(qū)賦能。本文以印度鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中的數(shù)字素養(yǎng)教育為視角，分析在數(shù)字賦能導(dǎo)向下印度鄉(xiāng)村的數(shù)字素養(yǎng)教育與意識(shí)喚醒教育的演進(jìn)歷程，路徑選擇，以及面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國(guó)雖然在數(shù)字化建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面，然而在農(nóng)村數(shù)字社會(huì)發(fā)展上具有諸多共性的印度鄉(xiāng)村信息素養(yǎng)教育仍有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　2 演進(jìn)歷程：從“數(shù)字印度”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

　　“數(shù)字印度”是印度政府最核心的數(shù)字工程，目標(biāo)是把印度從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字賦能與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，而數(shù)字鄉(xiāng)村則是這個(gè)龐大數(shù)字計(jì)劃的重要部分“數(shù)字印度是印度政府政務(wù)管理及服務(wù)電子化漸進(jìn)發(fā)展的結(jié)果，從上世紀(jì) 90 年代中期開(kāi)始，印度電子政務(wù)管理就以民眾服務(wù)為中心展開(kāi)，信息交流技術(shù)(ICT)被廣泛應(yīng)用于鐵路管理計(jì)算機(jī)化，土地記錄計(jì)算機(jī)化等等，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是發(fā)展信息系統(tǒng)，之后許多邦開(kāi)展了個(gè)人電子政務(wù)項(xiàng)目服務(wù)的嘗試。但是這些系統(tǒng)有孤立發(fā)展及交互性較差等缺點(diǎn)，成效低于預(yù)期，因此需要建立一個(gè)全面的、互聯(lián)互通的電子政務(wù)服務(wù)工程以改善這種狀況。2006 年，國(guó)家層面的電子政務(wù)計(jì)劃(NeGP)啟動(dòng)，包括 31 個(gè)任務(wù)模式計(jì)劃，覆蓋了如農(nóng)業(yè)、土地記錄、健康、教育、護(hù)照服務(wù)、警務(wù)、法院、市政事務(wù)、商業(yè)稅及國(guó)庫(kù)等廣泛的領(lǐng)域。考慮到國(guó)家電子政務(wù)計(jì)劃的不足之處，包括政府應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏整合、政府流程再造程度低、利用移動(dòng)和云等新興技術(shù)的空間有限等等，印度政府批準(zhǔn)了“電子革命”(e-Kranti)計(jì)劃，提出“變革電子政務(wù)以變革政府治理”的愿景。該計(jì)劃提出以后諸多數(shù)字計(jì)劃需要遵循的原則，如“轉(zhuǎn)型而不是翻譯”、“綜合服務(wù)而不是個(gè)人服務(wù)”、“政府流程再造在每個(gè)任務(wù)模式項(xiàng)目中都是強(qiáng)制性的”、“ ICT 基礎(chǔ)設(shè)施按需建設(shè)”、“默認(rèn)云”、“移動(dòng)優(yōu)先”、“快速跟蹤審批”、“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議”、“語(yǔ)言本地化”、“國(guó)家地理信息系統(tǒng)”、“安全和電子數(shù)據(jù)保護(hù)”，這些規(guī)則的形成對(duì)后來(lái)“數(shù)字鄉(xiāng)村”計(jì)劃的實(shí)施有重要指導(dǎo)意義。電子政務(wù)計(jì)劃不斷有新任務(wù)模式計(jì)劃加入，目前已達(dá) 44 個(gè)。[6]這些任務(wù)模式計(jì)劃最終形成 2014 年 8 月印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)的數(shù)字印度工程。

　　數(shù)字印度的愿景主要有三個(gè)。一是建設(shè)面向全體公民的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為核心公用設(shè)施。包括：國(guó)家提供高速網(wǎng)絡(luò)作為向公民提供服務(wù)的核心設(shè)施;每位公民從搖籃到墳?zāi)刮ㄒ坏摹⒔K身的、在線的、可驗(yàn)證的數(shù)字身份是;公民可以通過(guò)移動(dòng)電話和銀行賬戶參與到數(shù)字與金融領(lǐng)域;便捷的公共服務(wù)中心;建設(shè)在公共云中可分享的個(gè)人空間;安全的網(wǎng)絡(luò)空間。二是按需治理與服務(wù)。包括：跨部門(mén)或轄區(qū)的無(wú)縫綜合服務(wù);實(shí)時(shí)提供在線或移動(dòng)平臺(tái)服務(wù);隨時(shí)隨地通過(guò)云端便攜利用公民權(quán)益;數(shù)字轉(zhuǎn)型服務(wù)以便利商業(yè)經(jīng)營(yíng);金融交易電子化和無(wú)紙化;運(yùn)用地理空間信息系統(tǒng)以輔助決策支持系統(tǒng)與開(kāi)發(fā)。三、公民的數(shù)字賦權(quán)。包括：普及數(shù)字素養(yǎng);可以普遍訪問(wèn)的數(shù)字資源;使用印度方言均可獲取數(shù)字資源與服務(wù);為參與型治理打造的協(xié)同數(shù)字平臺(tái);公民不再需要提交實(shí)體形式的政府文件及證書(shū)。[7]“數(shù)字印度愿景包含基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和信息賦權(quán)三個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，2018 年印度城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是 66%，鄉(xiāng)村為 25%，仍有 55000 個(gè)鄉(xiāng)村因?yàn)槿鄙偕虡I(yè)價(jià)值而沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)連接。[8]印度數(shù)字識(shí)字率僅 6.5%，每百人網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅 20.83%。[9]印度數(shù)字社會(huì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。數(shù)字賦權(quán)需要民眾掌握互聯(lián)網(wǎng)基本技術(shù)，這樣才可以更好參與公共服務(wù)，達(dá)到協(xié)同參與式政府管理的程度，確保“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)每個(gè)公民都是一種實(shí)用工具”。[10]愿景反映出對(duì)公民在數(shù)字化服務(wù)中地位的重視，一定程度地淡化了政府的角色。 “數(shù)字印度”鼓勵(lì)將傳統(tǒng)的行政服務(wù)數(shù)字化，重視公民的參與性，政府及公民的政務(wù)服務(wù)互動(dòng)性大為增強(qiáng)。政府、公民在數(shù)字時(shí)代的角色變化對(duì)公民信息素養(yǎng)提出了較高的要求，“數(shù)字印度”的實(shí)現(xiàn)僅靠增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改進(jìn)公共服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就凸現(xiàn)出數(shù)字賦權(quán)的重要性，“數(shù)字賦權(quán)”要使人們能夠認(rèn)識(shí)數(shù)字社會(huì)帶來(lái)的好處，并且愿意將日常生活與數(shù)字服務(wù)結(jié)合在一起。

　　作為數(shù)字印度工程的重要組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村目的是讓印度社會(huì)的根“鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)數(shù)字互聯(lián)，讓每個(gè)農(nóng)村公民都具備數(shù)字素養(yǎng)，使數(shù)字福利發(fā)揮作用。印度公共服務(wù)中心電子政務(wù)有限公司是這個(gè)計(jì)劃重要參與者，該公司在各地主要是在鄉(xiāng)村地區(qū)建立大量的公共服務(wù)中心(common service center)，承擔(dān)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民提供基本公用事業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利計(jì)劃、醫(yī)療保健、金融、教育和農(nóng)業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)終端，它是一個(gè)泛印度網(wǎng)絡(luò)，滿足了不同區(qū)域、地理、語(yǔ)言和文化多樣性需要，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、金融和數(shù)字包容服務(wù)，政府希望通過(guò)公共服務(wù)中心提供一站式服務(wù)滿足鄉(xiāng)村民眾的需求，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，推動(dòng)新的政府服務(wù)模式及商業(yè)模式的形成。在許多地區(qū)，公共服務(wù)中心正在兼并已經(jīng)過(guò)時(shí)的郵政系統(tǒng)，成為鄉(xiāng)村與城市信息聯(lián)接的中心。2015 年印度政府又發(fā)起了公共服務(wù)中心 2.0 計(jì)劃，著重強(qiáng)化通過(guò)技術(shù)平臺(tái)傳遞服務(wù)，注重政府對(duì)公眾服務(wù)及商業(yè)對(duì)公眾服務(wù)，并且鼓勵(lì)婦女參與各地公共服務(wù)中心鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。根據(jù) 2021 年 7 月的調(diào)研來(lái)看，已經(jīng)有超過(guò) 30 萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)中心存在，[11]說(shuō)明印度數(shù)字鄉(xiāng)村計(jì)劃推進(jìn)非常迅速。

　　3 路徑選擇：有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育和信息服務(wù)計(jì)劃與實(shí)踐

　　與中國(guó)在上世紀(jì)末所開(kāi)始的蓬勃發(fā)展的城市化進(jìn)程相似，印度城市化發(fā)展也在不斷吸引農(nóng)村的精英人口流入，是利用城市資源反哺農(nóng)村，還是利用數(shù)字技術(shù)內(nèi)生出農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，從印度現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看是選擇了后者。這就涉及在數(shù)字技術(shù)與服務(wù)推廣到鄉(xiāng)村以后，如何使普通民眾了解數(shù)字技術(shù)，接收數(shù)字社會(huì)帶來(lái)的新變革的問(wèn)題，與其說(shuō)“數(shù)字鄉(xiāng)村”是一場(chǎng)技術(shù)革命，不如說(shuō)一次社會(huì)思想的革命，數(shù)字印度的前身 e-Kranti 使用“革命”一詞別有深意。在數(shù)字鄉(xiāng)村計(jì)劃中，印度政府提出為每個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供一個(gè)知識(shí)中心，確保每個(gè)家庭至少有一個(gè)人能夠接受數(shù)字素養(yǎng)教育。這些教育工作既有長(zhǎng)期性的數(shù)字素養(yǎng)教育，也有專門(mén)性質(zhì)的短期教育，還有一些是通過(guò)數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐展示所起到的潛移默化的數(shù)字啟蒙工作。本文以數(shù)字賦能所涉及的個(gè)人、組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)思想三個(gè)層次分別加以闡述。

　　3.1 個(gè)人教育：數(shù)字素養(yǎng)教育計(jì)劃

　　個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)教育可以分為普及型教育及專門(mén)型教育兩種。普及型教育有三次重要的數(shù)字掃盲運(yùn)動(dòng)，2014 年 8 月印度通信與信息技術(shù)部下屬的電子與信息技術(shù)司發(fā)起了一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大眾掃盲班，第一階段的全國(guó)數(shù)字掃盲運(yùn)動(dòng)(NDLM)為一些邦試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的 100 萬(wàn)民眾提供這種教育，要求每個(gè)數(shù)字文盲家庭至少要有一個(gè)成員接受教育。第二階段的數(shù)字掃盲運(yùn)動(dòng)(Digital Saksharta Abhlyan)啟動(dòng)于 2014 年 12 月，為 425 萬(wàn)民眾提供基礎(chǔ)數(shù)字掃盲訓(xùn)練。到 2016 年 10 月，這項(xiàng)工作提前結(jié)束。有超過(guò) 1000 萬(wàn)注冊(cè)民眾接受數(shù)字掃盲教育，其中超過(guò) 876 萬(wàn)人受訓(xùn)，534.6 萬(wàn)人結(jié)業(yè)。上述計(jì)劃成功實(shí)施后，2017 年 2 月，專門(mén)面向鄉(xiāng)村地區(qū)的 PMGDISHA 計(jì)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的 6000 萬(wàn)公民開(kāi)展數(shù)字掃盲教育，如果按每戶一人的數(shù)字計(jì)算，將覆蓋印度鄉(xiāng)村家庭戶數(shù)的 40%，各處的公共服務(wù)中心作為基層機(jī)構(gòu)具體實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。[12]還有一些長(zhǎng)期的在線教育課程。專門(mén)型教育包括面向特殊人群的數(shù)字培訓(xùn)工作，比如由印度少數(shù)民族事務(wù)部推行的數(shù)字計(jì)劃的子計(jì)劃 Cyber Gram Yojana，專門(mén)為一些來(lái)自少數(shù)民族社區(qū)的學(xué)生提供數(shù)字掃盲培訓(xùn)。以及公共服務(wù)中心與 NABARD 合作的金融數(shù)字知識(shí)掃盲計(jì)劃，司法數(shù)字知識(shí)計(jì)劃等。很明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，學(xué)員可以在線獲取到大量豐富的在線教育資源。通過(guò)電腦與放映機(jī)相聯(lián)，學(xué)員還可以進(jìn)入到數(shù)字課堂，學(xué)習(xí)到不同農(nóng)村地區(qū)不同教師所發(fā)布的教育資源，這些資源都是免費(fèi)的。數(shù)字化教學(xué)的引入對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)年輕一代起到了潛移默化的教育意義，極大地促進(jìn)了信息的流動(dòng)，對(duì)于消除城鄉(xiāng)信息差異起到了很好的效果。

　　3.2 數(shù)字架構(gòu)建設(shè)及數(shù)字領(lǐng)袖的培育

　　數(shù)字鄉(xiāng)村計(jì)劃需要與之適應(yīng)的數(shù)字組織結(jié)構(gòu)來(lái)提供數(shù)字教育及數(shù)字意識(shí)喚醒工作，還涉及鄉(xiāng)村數(shù)字領(lǐng)袖培育，二者構(gòu)成了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的數(shù)字結(jié)構(gòu)建設(shè)。公共服務(wù)中心構(gòu)成一個(gè)個(gè)深入鄉(xiāng)村的數(shù)字節(jié)點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)的結(jié)合，減少人們對(duì)數(shù)字社會(huì)到來(lái)的焦慮感，同時(shí)將多種服務(wù)集中于公共服務(wù)中心以增進(jìn)人們對(duì)數(shù)字服務(wù)的粘度。這些服務(wù)包括政府對(duì)公眾、商業(yè)對(duì)公眾、金融包容服務(wù)、教育等，很多業(yè)務(wù)需要在公共服務(wù)中心專門(mén)網(wǎng)站 CSC Digital Seva 辦理。具體而言包括數(shù)字支付、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、銀行業(yè)務(wù)、退休金、身份證、個(gè)人信息更新、節(jié)能、衛(wèi)生巾推廣、鐵路訂票、教育、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)、村級(jí)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、退稅、電費(fèi)賬單、選舉、村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)接入、旨在增加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者收入的新服務(wù)等。

　　除以實(shí)體形式出現(xiàn)的公共服務(wù)中心，有一些專門(mén)的網(wǎng)站也是數(shù)字架構(gòu)重要部分。印度農(nóng)民移動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站(mKisan portal)是鄉(xiāng)村數(shù)字計(jì)劃中又一重要的信息中心，該平臺(tái)通過(guò)手機(jī)平臺(tái)向鄉(xiāng)村用戶精準(zhǔn)的推送有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、天氣信息、政府公告、農(nóng)村生活等等各種信息、短信、或音頻，很多不同領(lǐng)域的專家和政府部門(mén)的工作人員參與了信息的生成和發(fā)布，印度農(nóng)民移動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站還通過(guò)呼叫中心回答農(nóng)民各種特別的問(wèn)題。該計(jì)劃啟動(dòng)于 2013 年，至今已經(jīng)發(fā)送了數(shù)十億次的短信息和音頻信息，農(nóng)民不僅可以接收到推送的廣播消息，還可以獲得基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，即使在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域手機(jī)也能接收到信息，半文盲和文盲農(nóng)民還可以通過(guò)語(yǔ)音消息了解相關(guān)資訊，這就很大程度方便了民眾使用。幾乎每個(gè)政府部門(mén)和組織，只要他們的工作與農(nóng)業(yè)和相關(guān)部門(mén)有關(guān)都被許可使用該網(wǎng)站向農(nóng)民提供有關(guān)信息。在目前印度農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還較低的情況下，短信信息有著更好傳播效率。由于農(nóng)民移動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站通過(guò)信息推送具有覆蓋面廣、精準(zhǔn)投送的特點(diǎn)，越來(lái)越多基于信息推送的服務(wù)項(xiàng)目被整合到短信服務(wù)中，比如一些買家賣家界面、機(jī)器和經(jīng)銷商的選擇、農(nóng)民呼叫中心、市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化、微灌溉、畜牧業(yè)、肥料測(cè)試等。農(nóng)民移動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站在服務(wù)過(guò)程中不斷推出凸顯個(gè)性化需求的短信服務(wù)，以滿足不同區(qū)域民眾的需求。比如將農(nóng)作物管理系統(tǒng)融入農(nóng)民移動(dòng)門(mén)戶網(wǎng)站，在泰米爾納德邦為數(shù)百萬(wàn)持有手機(jī)的農(nóng)民用戶提供服務(wù)。同期，印度國(guó)家電子和信息技術(shù)研究所也在各地認(rèn)證了 5000 多個(gè)促進(jìn)中心，用于培訓(xùn)課程，使印度農(nóng)村地區(qū)民眾能夠了解基本的在線活動(dòng)。[14]

　　“農(nóng)民門(mén)戶”網(wǎng)站(FARMERS’ PORTAL)是印度又一重要的農(nóng)民專業(yè)網(wǎng)站，目標(biāo)對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)的家用或在公共服務(wù)中心上網(wǎng)的用戶。該網(wǎng)站旨在提供一站式服務(wù)，滿足農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和存儲(chǔ)的信息需求，使其不再需要耗費(fèi)時(shí)間在各種相似的網(wǎng)站上檢索，該網(wǎng)站提供英語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)、古吉拉特語(yǔ)、印地語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、馬拉地語(yǔ)六種語(yǔ)言，可以滿足印度地方語(yǔ)言多樣性的需求。一些民間機(jī)構(gòu)也積極參與到“數(shù)字鄉(xiāng)村” 計(jì)劃的工作中去，印度生活在線(lifelines-india.net)就是由一群專業(yè)自愿者自發(fā)創(chuàng)建的面向農(nóng)村的網(wǎng)站，該網(wǎng)站會(huì)不定期的發(fā)布一些對(duì)農(nóng)業(yè)、園藝有幫助的信息。比如“日本使用狼型機(jī)器人驅(qū)逐野獸”，“適合室內(nèi)空氣凈化的日本竹及其他六種植物”，“運(yùn)用有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的五大好處”等等，文章不長(zhǎng)又圖文并茂，對(duì)農(nóng)民而言是比較有趣味的信息。該網(wǎng)站以電話服務(wù)為依托，由各方面的專家為農(nóng)村民眾提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、園藝技術(shù)等相關(guān)知識(shí)及建議。不論是公共服務(wù)中心，移動(dòng)手機(jī)用戶，還是鄉(xiāng)村電腦用戶，已經(jīng)形成了以印度政府為主導(dǎo)，各種社會(huì)力量參與的，具有相當(dāng)影響力的數(shù)字素養(yǎng)教育及傳播的架構(gòu)，形成了延伸至絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)中心，移動(dòng)手機(jī)數(shù)字端及固定數(shù)字端門(mén)戶網(wǎng)站。在印度農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還很落后的客觀事實(shí)，這樣的信息教育結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息平臺(tái)、電話服務(wù)等多重方式，基本做到了數(shù)字素養(yǎng)教育對(duì)鄉(xiāng)村的全面覆蓋。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村計(jì)劃注意培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者以保持公共服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展，有專門(mén)的計(jì)劃扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者，比如提供創(chuàng)業(yè)貸款等等。政府鼓勵(lì)貧民、婦女創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者一般是各地公共服務(wù)中心的管理者，這些鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者需要具有頭腦靈活，易于接受新鮮事物，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和社會(huì)責(zé)任感，還具有財(cái)務(wù)穩(wěn)定的特點(diǎn)，他們?cè)诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)有聲望并受到尊重，是鄉(xiāng)村數(shù)字計(jì)劃的引領(lǐng)者、宣傳者。公共服務(wù)中心作為農(nóng)村出現(xiàn)的新的社會(huì)組織，具有相當(dāng)廣泛的服務(wù)功能，當(dāng)然也具有相當(dāng)大的管理職權(quán)。舉例來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者在提供很多公共服務(wù)時(shí)都會(huì)有一定的收益，比如作為保險(xiǎn)公司在農(nóng)村的業(yè)務(wù)指定人，只要鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者通過(guò)考試獲得這一資格，他(她)就有權(quán)從諸多的保險(xiǎn)項(xiàng)目中收取傭金;作為銀行業(yè)務(wù)、養(yǎng)老金業(yè)務(wù)代辦、個(gè)人信息更新業(yè)務(wù)等等，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者同樣可以獲得收益，這些因素都有助于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者很快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生更大的工作熱情，從而使公共服務(wù)中心能夠獲得穩(wěn)定、長(zhǎng)期的發(fā)展。目前大約有 27.8 萬(wàn)名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者分布在各地鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村提供在線公用事業(yè)和金融服務(wù)，這些鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者促進(jìn)了全國(guó)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，是公共服務(wù)中心計(jì)劃活躍和穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，政府鼓勵(lì)他們通過(guò)公共服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村提供數(shù)字服務(wù)，并且他們的行動(dòng)對(duì)于在鄉(xiāng)村推廣數(shù)字素養(yǎng)教育也產(chǎn)生了很大的影響。

　　3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村有關(guān)的實(shí)踐對(duì)民眾數(shù)字意識(shí)的影響

　　隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展，一些新的理念、新的嘗試通過(guò)數(shù)字化教育展開(kāi)，正在影響農(nóng)村地區(qū)，最重要的就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始影響到傳統(tǒng)交易方式。Akodara 是一個(gè)距離古吉拉特邦艾哈邁達(dá)巴德市約一小時(shí)車程的鄉(xiāng)村，該鄉(xiāng)村在 2015 年就實(shí)現(xiàn)了印度政府提倡的去現(xiàn)金化運(yùn)動(dòng)。該村的 225 戶家庭至少每戶有一部手機(jī)，在 ICICI 銀行的幫助下，這里的每一個(gè)成年人都開(kāi)設(shè)了一個(gè)銀行賬號(hào)，他們的所有交易都通過(guò)手機(jī)銀行完成，數(shù)字化幫助他們免受欺詐和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物開(kāi)始在農(nóng)村出現(xiàn)，一些著名的電子商務(wù)品牌通過(guò)公路交通把網(wǎng)購(gòu)的商品送到 Akodara。村委會(huì)可以通過(guò)銀行提供的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施訪問(wèn) NCDEX 上農(nóng)產(chǎn)品的最新價(jià)格。[15]從而幫助村民獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。這里的數(shù)字文盲率雖然很高，但是村民正在從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中受益。Dhasai 是另一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的鄉(xiāng)村，這里每天有近 100 名商人會(huì)產(chǎn)生 500 萬(wàn)盧比的現(xiàn)金交易，以前使用現(xiàn)金交易，人們每天必須到 10 到 12 公里以外的銀行存儲(chǔ)點(diǎn)才能將現(xiàn)金存入銀行，既耗時(shí)又有風(fēng)險(xiǎn)，所以交易者對(duì)于推廣無(wú)現(xiàn)金交易總體上是歡迎的。銀行向該村約 40 名商人提供了刷卡機(jī)，免除安裝保證金和月租，開(kāi)戶額也降至 2000 盧比。[16]這些數(shù)字金融的試點(diǎn)工作正在吸引一些鄰近鄉(xiāng)村的濃厚關(guān)注。印度政府在 2015 年發(fā)起了一項(xiàng)名為 Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana (PMJDY)的金融包容計(jì)劃，為每一位公民提供一個(gè)基本賬戶，這項(xiàng)計(jì)劃獲得巨大成功，吸引到的女性多于男性。[17]

　　公共服務(wù)中心為鄉(xiāng)村民眾提供醫(yī)療健康咨詢及獸醫(yī)咨詢服務(wù)。非急癥病人可以在公共服務(wù)中心尋求遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，通過(guò)電話及實(shí)時(shí)圖像的形式與醫(yī)生進(jìn)行溝通，通過(guò)公共服務(wù)中心病人可以獲得醫(yī)生開(kāi)具的處方，每位村民一年有五次醫(yī)療咨詢(一次病史+四次隨訪)權(quán)利。這種方式正在成為臨床治療的一種補(bǔ)充醫(yī)療方式。牲畜養(yǎng)殖對(duì)于村民而言很重要，如果村民遇到養(yǎng)殖問(wèn)題，可以將牲畜帶到公共服務(wù)中心尋求幫助。獸醫(yī)專家通過(guò)視頻會(huì)議的形式為牲畜進(jìn)行診斷并開(kāi)具容易買到的藥物。[18]公共服務(wù)中心還致力于安裝太陽(yáng)能路燈以照亮鄉(xiāng)村。配備備用電池的太陽(yáng)能電池板能夠確保基站始終處于低功率的開(kāi)啟狀態(tài)。這樣可以促進(jìn)社會(huì)安全，提高生活質(zhì)量。與傳統(tǒng)路燈相比可以降低路燈的維護(hù)需要，消除外露的電線，減少安全事故的發(fā)生。公共服務(wù)中心還負(fù)責(zé)聯(lián)系技術(shù)人員維護(hù)和維修電力設(shè)備或裝置中使用的電子元件和設(shè)備，并且還提供汽車(兩輪車)維修培訓(xùn)、手機(jī)維修培訓(xùn)。這些工作對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)都是非常有價(jià)值的。

　　4 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　從數(shù)字印度到數(shù)字鄉(xiāng)村，印度政府正在尋求通過(guò)數(shù)字技術(shù)及數(shù)字思維的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)民眾參與型“良治”與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣的電子政務(wù)過(guò)程涉及到四個(gè)階段。第一，政府創(chuàng)造數(shù)字平臺(tái)，像網(wǎng)站、APP，以及鼓勵(lì)人們使用這些平臺(tái)。第二，人們意識(shí)到數(shù)字化帶來(lái)的各種機(jī)會(huì)并加以利用。第三，不僅僅是將現(xiàn)有流程數(shù)字化，政府也進(jìn)行垂直整合以轉(zhuǎn)變服務(wù)。第四，橫向整合政府職能，以便跨服務(wù)領(lǐng)域共享信息，從而充分利用信息和通信技術(shù)的潛力。公民的作用是實(shí)現(xiàn)善政數(shù)字化成功的關(guān)鍵。[19]以這樣的劃分而言，印度“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于從第二到第三階段過(guò)渡的狀況。Lynnea Erickson 等在對(duì)印度喀拉拉邦的土著部落與非部落農(nóng)村人口進(jìn)行調(diào)研以后，提出農(nóng)村居民應(yīng)具有的包含性的數(shù)字素養(yǎng)框架 IDLF(Inclusive Digital Literacy Framework)的六項(xiàng)數(shù)字素養(yǎng)。[20]

　　盡管印度政府在鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育及意識(shí)喚醒工作上已經(jīng)有了較為明晰的架構(gòu)，和較為深入的工作實(shí)踐，然而仍舊面臨著不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文以對(duì)印度農(nóng)村地區(qū)影響最大的信息素養(yǎng)、在線教育素養(yǎng)以及金融素養(yǎng)為例加以闡釋。

　　第一，試圖將數(shù)字掃盲教育推行到鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著很多基礎(chǔ)性問(wèn)題，包括較低的識(shí)字率，較差的互聯(lián)網(wǎng)帶寬，缺少數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及頻繁停電等狀況。掃盲培訓(xùn)時(shí)間表可能會(huì)減少受教育者的謀生時(shí)間，從而會(huì)影響他們的收入，因此會(huì)導(dǎo)致較低的出勤率和較高輟學(xué)率。因此，包容的數(shù)字教育框架要考慮資源差異、低識(shí)字率，甚至剝削問(wèn)題。[21]由于印度各地語(yǔ)言的差異性，數(shù)字教育還存在著需要解決語(yǔ)言兼容性的問(wèn)題。印度政府大力提倡鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任當(dāng)?shù)毓卜?wù)中心的負(fù)責(zé)人的初衷之一就是要解決語(yǔ)言障礙問(wèn)題，但是印度各地面向農(nóng)村的數(shù)字網(wǎng)站往往只能兼顧除英語(yǔ)以外的二、三種主流地方語(yǔ)言，因此對(duì)于在各地鄉(xiāng)村推廣數(shù)字掃盲教育仍有相當(dāng)大的阻障。

　　第二，由于對(duì)數(shù)字福利、服務(wù)和權(quán)利缺乏認(rèn)識(shí)，農(nóng)村地區(qū)的許多低識(shí)字率人口不愿意花時(shí)間去了解并利用政府和非政府組織提供的服務(wù)。這就需要政府預(yù)先通過(guò)展示數(shù)字化所帶來(lái)的好處來(lái)吸引民眾，而數(shù)字鄉(xiāng)村似乎并不能脫離有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而孤立前進(jìn)。上面提到的 Dhasai 村雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，但是它是一個(gè)離城市較近的鄉(xiāng)村，在數(shù)字連接到這個(gè)村莊之前，該村就已經(jīng)有了較好的物理聯(lián)接。該村通過(guò)高速公路與城市相連，而且家庭普遍富裕，擁有名副其實(shí)的財(cái)產(chǎn)和車輛。他們以棉花、小麥和奶制品為生。[22]數(shù)字化的到來(lái)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的質(zhì)變，但是這個(gè)質(zhì)變前提是已經(jīng)擁有了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)這些數(shù)字村莊的比較研究發(fā)現(xiàn)了一些共同的趨勢(shì)：這些村莊與城市中心連接良好;大量人口富裕;互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)很高，并且在數(shù)字驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)之前就已經(jīng)有了發(fā)展的跡象。 [23]“物理基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人們的愿望有著潛在的影響。只有在基本面得到照顧的情況下，人們才會(huì)期待像技術(shù)這樣的增值。是專注于尖端技術(shù)進(jìn)步還是解決手頭的關(guān)鍵問(wèn)題，這是一個(gè)長(zhǎng)期存在的困境。” [24]因此，試圖把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視為解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，農(nóng)村貧困問(wèn)題的萬(wàn)靈藥可能是不切實(shí)際的想法。

　　第三，在一些地區(qū)啟動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)教育可能為時(shí)尚早，在此之前還需要多方面的傳統(tǒng)教育為先導(dǎo)。從喀拉拉邦的調(diào)研情況分析，土著部落民眾由于極低的識(shí)字率，不能有效的利用國(guó)家的法律制度、行政規(guī)范、銀行系統(tǒng)等等來(lái)保護(hù)自身的權(quán)利，對(duì)抗外來(lái)民眾對(duì)他們生活空間的擠壓，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)狀況不佳、酗酒、人口販買、婦女權(quán)利被剝奪等等社會(huì)問(wèn)題。因此，這些地區(qū)民眾目前迫切需要的是提高識(shí)字率，增進(jìn)對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，跨越基本的識(shí)字教育階段直接進(jìn)入數(shù)字掃盲的并非易事。當(dāng)然，現(xiàn)有的狀況并不排斥數(shù)字意識(shí)覺(jué)醒的啟蒙工作的同時(shí)進(jìn)行。又如在印度許多地區(qū)保守的民眾認(rèn)為婦女沒(méi)有能力管理現(xiàn)金數(shù)字交易。[25]并且，在印度很多地方，長(zhǎng)期盛行的男權(quán)意識(shí)、深閨制度都限制了婦女參與公共服務(wù)，盡管國(guó)家在憲法及“數(shù)字鄉(xiāng)村”的普及工作中都在極力突出婦女的地位，但實(shí)際情況是農(nóng)村婦女在參與潘查亞特時(shí)的權(quán)利常常被架空，淪為“橡皮圖章”似的存在。[26]有很多人對(duì)于數(shù)字金融需要收集大量的個(gè)人信息，對(duì)在線交易安全心存疑慮，在這些社會(huì)認(rèn)識(shí)阻礙沒(méi)有化解之前，要求每一個(gè)公民必須具有數(shù)字賬戶，啟動(dòng)對(duì)婦女的數(shù)字金融教育是沒(méi)有意義的。這就意味著，適應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)普及數(shù)字素養(yǎng)教育的許多前置性的思想基礎(chǔ)必須先行具備，傳統(tǒng)的、多方面力量介入的教育方式仍是必要的和關(guān)鍵的。

　　5 總結(jié)：數(shù)字素養(yǎng)教育與數(shù)字賦權(quán)

　　“數(shù)字印度”宏偉目標(biāo)成功與否，從印度國(guó)情來(lái)看很大程度上取決于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，而參與型政務(wù)治理需要民眾普遍性的具有數(shù)字權(quán)利意識(shí)，這就需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套制度建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)教育上加大投入，這三項(xiàng)工作是相輔相成的。研究者已經(jīng)證明，數(shù)字渠道能夠以非常低的成本聯(lián)接客戶和服務(wù)提供商，特別是對(duì)那些偏遠(yuǎn)封閉的、服務(wù)不足的居民很有價(jià)值，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)每年可以幫助數(shù)百萬(wàn)人脫貧。[27]這是印度政府認(rèn)為數(shù)字化鄉(xiāng)村是超越傳統(tǒng)治理手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，而數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)可能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套制度建設(shè)同等重要，或者更為重要。可以說(shuō)自“數(shù)字印度”計(jì)劃提出以后，印度鄉(xiāng)村的數(shù)字素養(yǎng)教育才真正的走向?qū)嵤╇A段。從印度政府現(xiàn)有的政策、措施及實(shí)踐來(lái)看，有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育已經(jīng)有了一條清晰的脈絡(luò)，“數(shù)字印度”作為宏觀計(jì)劃提出未來(lái)的總體目標(biāo)，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”等計(jì)劃為主要的實(shí)施方案，在政府、非政府組織及個(gè)人的參與下，通過(guò)公共服務(wù)中心、個(gè)人電腦用戶、手機(jī)客戶端用戶等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)教育覆蓋。鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育可以分為單向教育、意識(shí)喚醒兩方面的內(nèi)容。前者通過(guò)系統(tǒng)性的數(shù)字文化教育，幫助鄉(xiāng)村民眾學(xué)習(xí)基本的互聯(lián)網(wǎng)操作及基本的應(yīng)用軟件與服務(wù)的使用，通過(guò)不斷發(fā)起的數(shù)字掃盲計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字掃盲工作。后者通過(guò)公共服務(wù)中心、以及各類專門(mén)的農(nóng)民門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)短信開(kāi)展的工作和傳播的信息來(lái)推動(dòng)人們對(duì)數(shù)字社會(huì)的了解，達(dá)到數(shù)字啟蒙的目的。這是與印度農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的手機(jī)用戶和電腦用戶群體相適應(yīng)的，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)正在深刻的影響農(nóng)村居民的生活和工作習(xí)慣。

　　通過(guò)與各地潘查亞吉合作，公共服務(wù)中心正在延伸到每一個(gè)鄉(xiāng)村，構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要部分。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有意識(shí)到數(shù)字化帶來(lái)的好處，服務(wù)及權(quán)利，許多鄉(xiāng)村民眾，特別是那些低識(shí)字率人口就沒(méi)有意愿投入時(shí)間和精力去利用政府及民間組織提供的服務(wù)。因此公共服務(wù)中心要做的就是把一些數(shù)字化帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處展示給民眾，比如說(shuō)與銀行合作開(kāi)展的無(wú)現(xiàn)金化運(yùn)動(dòng)，與衛(wèi)生部門(mén)合作的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推廣太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車、電腦維修師等等。這樣就使數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)形成了一種長(zhǎng)期性的存在。這些有形的工作也構(gòu)成了實(shí)際的數(shù)字意識(shí)啟蒙工作。事實(shí)上，公共服務(wù)中心正在取代郵局成為各地區(qū)鄉(xiāng)村基層多功能服務(wù)的中心，公共服務(wù)中心將作為可實(shí)施的，多功能的，傳遞政府及商業(yè)信息的終端。由于資金投入不足，印度政府需要培育各地鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)起公共服務(wù)中心管理工作，各級(jí)政府需要加強(qiáng)與非政府組織、企業(yè)的合作，這雖然存在諸多不穩(wěn)定性，但是也很好的把數(shù)字鄉(xiāng)村與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合了起來(lái)。當(dāng)然，“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)仍舊面臨不少挑戰(zhàn)，包括許多方面，比如可歸納為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，要如何解決最后一英里的數(shù)字聯(lián)接問(wèn)題，各地地方語(yǔ)言的適配問(wèn)題;配套制度建設(shè)的問(wèn)題;數(shù)字金融在全國(guó)適用的制度規(guī)范及技術(shù)規(guī)范的問(wèn)題，如何解決個(gè)人隱私泄露，個(gè)人信息濫用，如何解決人們對(duì)線上交易的信任等問(wèn)題;社會(huì)意識(shí)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，比如各地存在的性別歧視、種族歧視、觀念偏差等問(wèn)題。這些挑戰(zhàn)只是依靠技術(shù)進(jìn)步仍然是不夠的，數(shù)字賦權(quán)所需要的是一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境，包括有形的建設(shè)和無(wú)形的建設(shè)。換言之，數(shù)字素養(yǎng)教育并不能解決數(shù)字賦權(quán)所需要解決的所有問(wèn)題，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的局部跨越發(fā)展是有可能的，但如果擯棄其他因素而完全寄希望于數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面性的跨越則是不切實(shí)際的想法。