一、動因

1994年，在貫徹“抓大放小”改革方針，推行股份(合作)制、租賃承包、國有民營等企業產權改制中，因企業的經營者對產權制度改革認識不足，出現了財會管理較亂的情況。少數企業法定代表人錯誤認為企業一切要“以我為中心”，無視內外監督，濫用企業自主權的現象嚴重。為了企業改制健康發展，有利•于企業經營機制轉換的實現，泅洪縣商業主管部門結合實際，適時把會計人員管理體制改革作刀一項重要內容納入企業改制之中，制定了企業總帳會計統管統派改革方案，報經縣企業改革領導小組、縣體改委同意后試行。

二、做法

1.大力宣傳，形成共識。著力宣傳會計人員管理體制改革的動因，闡明實行總帳會計統管統派是深化企業改革、充分發揮會計職能作用、強化會計管理和監督力度的需要;是維護財經紀律、保障國有資產保值增值，促進廉政建設的需要;是調動會計人員依法理財的積極性和能動性以及不斷提高會計隊伍整體素質的需要。它既是繼續整頓會計工作秩序，治理會計工作環境，促進會計工作規范化的一項重要措施，又是解決管理失控、核算失真、信息失靈的有效方法。通過深入宣傳，把統管統派總帳兔計與派受企業之間關系統一到依法理財的軌道上來。

2.成立組織，健全制度。縣商業企業總帳會計統管統派試行工作在縣委、縣政府的統一領導下進行，成立了以企業主管部門為主的商業企業總帳會計統管統派工作領導小組負責組織實施。本著管得住，行得通的原則。領導小組根據《會計法》與國家頒發的有關文件精神制定了《關于加強對改制企業財會管理暫行規定》、《企業內部財會制度》及《統管統派總帳會計崗位責任制考核細則》。確定統管統派的對象、內容、形式和措施;明確統管統派總帳會計的條件、程序、職責、權利、工資福利和獎懲等管理要求，逐步構成企業總帳會計管理的新機制。

3.擇優選拔，明確職責。領導小組以企業為單位，對會計人員進行調查摸底，登記造冊。并進行德、能、勤、績的組織考核。堅持條件，公平選拔總帳會計。由企業主管單位行文統派上崗，賦予權力和義務。統派到企業的總帳會計受主管單位與企業的雙重領導。至1995年1月，全縣12戶商業企業的總帳會計如期持證上崗。統管統派的總帳會計主要職責是對企業主管部門負責、對派往的企業負責。接受財政、稅務、審計等部門的監督，如實提供會計憑證、帳簿、報表及其他會計資料;不得拒絕、隱匿、謊報。對違反法律、法規、有意隱瞞真實情況，甚至參與作弊的，依法從嚴處理。

4.加強管理，定期考核。主管單位每月召開一次總帳會計例會，聽取匯報，交流情況，探討和解決實踐中的共性問題;每季一次審計和一次考評，由領導小組組織有關內部審計人員，對企業各項經濟目標任務完成情況進行一次審計。通過內部審計之后，再對照“考核細則”，對總帳會計進行一季一次的工作初評，把考評結果與工資報酬掛鉤。年終組織全面考核，實行“雙百分”考評制，考核總分列為總帳會計年終評比和升、降、去、留的依據。

5.報酬福利，實行統管。按照“誰用人，誰拿錢”的原則，根據財政、勞動、人事等部門對總帳會計核定的工資標準以及領導小組核定的費用標準，向用人單位實行統籌，單獨設戶，專款專用，統一管理，統一發放。工資實行浮動制，按每人月標準工資，先發80腸，浮動的20%工資則與考評、考核的業績掛鉤，以實得分多少發給。獎金則以企業制定的標準，按年終考核實得分進行獎勵。總帳會計工資、津貼及費用必須足額統籌到位，確保會計隊伍的穩定。

6.用培結合，建設隊伍。會計人員的繼續教育是會計管理工作的一個組成部分，同時，也是會計隊伍建設的重要內容。縣商業系統在試行總帳會計統管統派之初，就把“用、培結合，建設隊伍”單獨列出條目，擺進“工作方案”里。領導小組制定了會計人員繼續教育制度，規定會計人員每年接受不少于一次的業務、技能培訓。總帳會計既是學員，又是企業會計的業務技能培訓輔導員。每次培訓30課時，培訓內容有會計法律法規，“兩則”運用、基礎理論、企業改制法規與政策、會計電算化等。培訓形式多樣化有一事一訓，長會短訓，業余培訓，珠算競賽，案例講評等。形成會計人員繼續教育制度化。

三、效果

1.促進國有資產保值增值。縣商業企業試行總帳會計統管統派之后，整頓了國有資產管理工作秩序，加強對國有資產管理與核算，1998年該縣國有企業資產增值率達到12.58%，與1994年比較，全企業資產增值率達到48.89%。

2.企業會計監督得到加強。自試行總帳會計統管統派制后，全系統出現了領導更加重視，職工更加支持會計工作和會計人員更加積極做好本職工作的新局面。總帳會計參與企業經營決策與管理，使企業內部各項會計制度得到落實，會計監督得到加強。較好地制止了“經理利潤”、“廠長成本”。該系統1998年6月就清理潛虧875萬余元，保證了會計核算的真實和會計信息的準確，促進了會計工作的規范化建設。

3.促進企業經濟效益好轉。總帳會計統管統派制的試行促進了會計工作由被動型向主動型轉變，會計職能也正由記帳型向管理型過渡。企業的成本意識，節耗意識增強。該縣商業企業普遍重視非經營性費用的嚴格控制，1998年業務招待費一項就節約60萬，同比下降53%。開支比例由原來的15%。降至2.4編。國有商業企業1998年與上年相比(按同口徑計算)銷售額增長17.9%，費用實支下降12.29%，費用水平下降2.69個百分點。全部企業經濟效益扭虧為盈，減虧380%，全部企業資產負債率下降6個百分點，比1994年下降11.64%。

4.企業內部財會制度逐步完善，財務活動走向規范，腐敗現象銳減。總帳會計統派到崗后，積極抓好內部財會制度建設，并且得到了企業領導管理層的全力支持，并按要求制定了會計人員崗位責任制度，財產物資管理制度，費用報銷制度，錢帳分管制度，財務收支公開制度，業務招待費報告制度，會計核算辦法等。做到了有章可循，推進了內部財務規范化建設進程。以前出現的一些多吃多占、受騙、被盜、賄賂等腐敗現象大為減少。

5.財會隊伍整體素質明顯提高。總帳會計統派以后，激發了企業財會人員加強自身思想政治素質和業務素質建設的自覺性，學業務、鉆業務，形成風氣。較好地落實了該縣企業主管部門提出的企業財會人員必須具備員級以上職稱和持證上崗(會計證)的要求。全縣商業系統企業會計人員n6人，其中員級以上職稱88人，持證上崗n4人，分別占會計總人數的75.86寫和98.27%，比1995年分別增加11.8%和10.5%。