1沿黃經濟區農業發展的基礎條件

1.1農業發展具有得天獨厚的資源優勢

沿黃經濟區屬溫帶大陸性氣候類型，光熱等資源豐富，日照時間長，晝夜溫差大，災害性天氣和自然降水少，病蟲害少，有利于形成農產品獨特的品質，適宜于發展優質、高產、高效農業。適宜的氣候使沿黃經濟區成為水稻、玉米等多種農作物最佳生態種植區，賀蘭山東麓是我國生產釀酒葡萄的最佳生態區，有中國的“波爾多”之稱。沿黃經濟區得黃河之利，農業灌溉條件優越，可用水資源總量為33.8億m3（地下水資源量為1.3億m3，地表水資源量32.5億m3），占寧夏可利用水資源總量81.5%，人均可利用水資源量為887.0m3,是寧夏平均水平的1.3倍，是中南部山區的2.8倍。2009年，沿黃經濟區生產總值為1182.2億元，占寧夏的87.4%；農業總產值達到160.4億元，占寧夏的66.0%；農業增加值86.6億元，占寧夏的68.1%；糧食產量達到220.4萬t，占寧夏的64.7%；肉類產量達到14.8萬t，占寧夏的57.9%；禽蛋產量6.7萬t，占寧夏的90.3%；鮮奶產量80.1萬t，占寧夏的98.7%；水產品產量8.2萬t，占寧夏的99.8%；農民人均純收入達到5260元/年，是寧夏平均水平的1.3倍，高出全國平均水平107元/年。同時，沿黃經濟區交通網絡發達，公路、鐵路、航空等資源相互配套、緊密銜接，基本形成以干線鐵路、高速公路和干線機場為骨架，以黃河金岸為紐帶的現代綜合交通運輸體系，為大力發展現代農業和商貿物流提供了重要的基礎保障。

1.2農業現代化取得一定基礎性成果

從農業機械化程度，有效灌溉面積，化肥、農藥、農膜使用數量以及農作物、畜禽、水產養殖等新品種的普及率等來看，沿黃經濟區農業技術裝備、物質投入和科技水平已居于國內中等偏上水平。水稻、小麥、玉米三大糧食作物已實現了4～6次品種更新換代，水稻、小麥優質化率達到75%以上，玉米形成了飼用、加工和鮮食“三位一體”的品種品質結構；產品優質、專用化率逐年提高，枸杞、乳品、葡萄、水產等特色產業良種化率都在75%以上；以大棚蔬菜、集約化畜禽、水產養殖為主的設施農業已成為特色高效與現代農業的主戰場，工廠化育苗、病蟲害統防統治、合作經濟組織和經紀人代銷產品等現代農業的經營方式已逐漸被農戶所接受。目前，沿黃經濟區農作物病蟲害統防統治率達到75%以上，畜禽因病死亡率控制在國家規定標準以下，已有80%的種植面積、85%的畜禽養殖、75%的水產養殖開展了“三品”認證，農產品質量安全水平位居全國前列。

1.3特色優勢農產品產業帶初步形成

沿黃經濟區以獨特的農業資源條件，經過長期的培育和發展，形成了多個特色優勢產業帶，以枸杞、優質大米、清真牛羊肉、淡水魚、釀酒葡萄、紅棗、硒砂瓜、乳品最為出名。中寧縣被國家命名為“枸杞之鄉”，產品享譽海內外，“寧夏大米”“、寧夏灘羊”“、靈武長棗”倍受消費者青睞。目前，已初步形成了覆蓋整個引黃灌區的優質糧食產業，以中寧、惠農為主體的枸杞產業，賀蘭山東麓葡萄長廊，吳忠、中衛蘋果產業，沿黃濕地淡水魚產業，銀川、吳忠奶牛產業，以及清真牛羊肉等特色優勢農產品產業。

1.4農業現代化和產業發展潛力巨大

沿黃經濟區水資源、光熱資源、種質資源利用蘊藏著巨大發展潛力。通過改革耕作制度，調整農業結構，推行因地適種、節水灌溉等措施，推廣應用冬麥北移、鹽漬地建魚池臺田、作物秸稈綜合利用、養殖場畜禽糞便沼氣發酵等技術，資源節約、環保增效的潛力將得到充分顯現。2009年寧夏冬麥、玉米、水稻高產示范點最高產量分別達到11550kg/hm2、19230kg/hm2和13650kg/hm2，較平均單產水平分別高出很多，沿黃經濟區整體單產水平上還有很大潛力可挖。目前，沿黃地區已培育出“寧夏紅”枸杞酒、“夏進”乳品、“澇河橋”清真牛羊肉“、塞外香”糧油、“西夏王”葡萄酒、“雄鷹”皮草等品牌，雖然品牌知名度和市場占有率還比較低，但品牌的市場開發還有很大發展空間。

1.5清真品牌優勢獨特且市場前景廣闊

寧夏是全國唯一的回族自治區，伊斯蘭民族風情獨特，清真飲食文化歷史悠久，擁有“中國清真食品穆斯林用品產業基地”、“中國清真美食之鄉”的美譽，且地處東亞大陸和中國北部幾何中心，處在“雅布賴”國際航路開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節點上，是中阿經貿物流的低成本通道，在歷史、文化、宗教等方面與阿拉伯民族具有相近性和關聯性，具有與阿拉伯國家進行經貿往來的天然便利和傳統。近年，清真產業發展迅速，隨著面向阿拉伯國家及穆斯林地區開放戰略的深入推進，通過建立清真食品行業標準、檢驗檢測和認證體系，發展現代物流，借助中阿經貿論壇、國際清真食品穆斯林用品節等論壇、展會，必將為沿黃地區特色農產品及“清真”食品打開廣闊的市場。

2沿黃經濟區農業產業發展中存在的主要問題

近年來，沿黃經濟區農業已進入一個新的發展階段，農業和農村經濟呈現出蓬勃發展的良好局面。但是，同其他農業發達國家和地區相比，現代農業和產業發展仍處于起步階段，還存在著一些深層次的矛盾和問題。

2.1農業基礎設施條件差，資源利用率低，限制了優勢的充分發揮

沿黃經濟區無論是在物質技術裝備，還是生產經營方式都與現代農業的要求還有較大的差距，嚴重影響了特色產業整體優勢的充分發揮。由于農業灌排設施建設標準低、管理水平差，部分地區灌溉用水保證率低，水資源浪費與缺水并存，水資源利用率低，灌溉水利用率僅為42%。生產過程機械化程度不高且發展不平衡，相比而言糧食生產的機械化水平較高，其他農業產業的機械化水平很低，綜合農業機械化率為65%。現代化的產后處理、儲藏、運輸設備及交易、結算方式還很少使用，農戶以家庭為主的小規模、兼業化經營仍是主要的生產方式。生態惡化和環境污染的問題尚未根本解決，農業用地尤其是耕地資源處于亞健康狀態，面源污染、農藥化肥過量使用、水質富營養化問題嚴重。

2.2缺乏統籌協調及分工協作，區域布局不完善

沿黃地區各市（縣）氣候和資源條件相似度較高，在發展現代農業過程中，缺乏對現代農業產業化和龍頭企業的長遠規劃和科學引導，只注重局部效益和眼前效益，而忽視了整體效益、長遠效益、社會效益及環境效益。部分市（縣）確定的主導產業過多，布局分散，各產業規模普遍偏小，集中度不高，影響了專業化和規模效益的發揮，加之市（縣）間缺乏統籌規劃與協調配合，產業雷同現象比較嚴重，呈現“廣泛撒網、遍地開花”的局面，加劇了市場的無序化和過度競爭。

2.3企業及品牌培育滯后，龍頭帶動作用不強，中小企業缺乏活力

由于地處西北內陸，開放意識和發展水平欠缺，致使寧夏的企業和品牌的整體競爭力不強，全國知名的大企業、大品牌、國家級龍頭企業數量少，對農民增收和農村發展的帶動、引領作用不強。一些中小企業仍然延續作坊式生產和管理，產品單一，農業龍頭企業和合作經濟組織規模小、實力弱，農戶的組織化程度偏低，企業與農戶大多沒有形成真正的利益共同體，帶動生產及開拓市場的能力還不夠。企業缺乏活力，開拓創新意識差，對當地的經濟發展推動力不強。特色農產品比較優勢不明顯，呈現嚴重的優質不優價現象。

2.4產業體系不完善，原料型產品比重大，抵御市場風險的能力差

沿黃經濟區農業產業化程度較低，產業鏈短，農產品主要以提供初級產品和原料為主，產品精深加工率和附加值低。農業結構不合理，畜牧業比重僅為40%，沒有充分發揮畜牧業比較效益高、轉化糧食和秸稈及延長產業鏈的作用。儲運、加工、銷售等相關產業發展不足，農產品加工轉化能力弱，農產品綜合加工轉化率僅為45%，與全國平均水平的60%和發達國家的80%以上有較大差距。加工值與農業總產值之比僅為0.7∶1，而全國平均水平為1.5∶1、發達國家為3～4∶1。企業及農戶抵御市場波動的能力差，造成農產品價格的大起大落，影響了農民的積極性和產業的長遠發展。

2.5農民科技水平低，社會化組織程度差，缺乏與大市場的有效銜接

“三農問題”關系我國全面建設小康社會的進程，農民是發展現代農業和建設社會主義新農村的主體，但目前農民科技文化素質與現代農業發展和新農村建設不相適應的矛盾十分突出。據統計，沿黃經濟區農村人口中初中以下文化程度的占到了50%左右，青壯年勞動力中高中以上文化程度不足20%，60萬名鄉鎮企業職工中，中專以上文化程度僅占4%。而且，隨著工業化和城鎮化的發展，農村有一定文化的青壯年勞動力都轉移到城鎮就業，從事農業的主體勞動力已變為老人、婦女，對農業和農村經濟發展構成潛在的制約。近年來寧夏各類農業中介組織、協會、合作社蓬勃發展，但仍然存在發展水平低、技術及資金實力薄弱、服務滯后等問題，一家一戶的小生產不能滿足與廣闊的大市場有效銜接的迫切要求，低水平的社會化組織程度制約著現代農業與產業化發展的步伐。

2.6服務體系不完善，機制體制創新不足，缺乏產業鏈的系統性扶持

近年來，寧夏在農業現代化和產業化建設方面投入了大量的精力，但基層普遍存在重視有形的基地和設施建設，輕視無形的服務配套體系建設的問題，在與產業發展密切相關的市場建設、科研開發、技術推廣、質量安全、標準化生產、冷鏈物流、信息等關鍵環節的配套服務及保障體系等方面仍然不夠完善；科技進步貢獻率和科技入戶率不高；生活性基礎設施覆蓋面窄、功能不完備；防災減災體系不健全，各級政府的公共服務職能沒有充分發揮，公共服務平臺的建設滯后，嚴重影響著農業的健康發展。一些制約特色產業發展的關鍵技術還沒有很好解決，保鮮儲運、動植物良種繁育、疫病防控、農產品檢驗檢測和市場信息等關鍵環節和農業綜合服務體系還不適應現代農業發展的需要。在農業現代化發展過程中，計劃經濟的思維模式依然十分嚴重，采用下指標、定任務的行政命令較多，而真正采用市場化手段的比較少；由于基層組織功能弱化，在政策執行中“一刀切”的現象比較普遍；在投融資體制方面，扶持資金過于分散，低水平重復建設過多，農村金融發展滯后，農村缺乏自我發展的后勁；在風險控制方面，保險和農產品風險防控機制不健全，農業保險覆蓋面較窄；對全產業鏈的系統扶持認識不足，產業鏈無法有效組織和延伸，在推動農村勞動力轉移就業和促進農民增收上沒有突破性進展。

3沿黃經濟區農業產業發展戰略定位

3.1一體化戰略

結合沿黃經濟區一體化發展和新農村建設，力求在規劃編制、基礎設施建設、產業布局、市場配置、公共服務，以及資源利用、生態環保等方面，統籌兼顧，配套進行。努力改善農村基礎設施和農業生產條件，縮小城鄉、工農差距。優化農業產業布局，加快特色優勢農業產業帶及農產品加工、商貿集群的形成，延伸產業增值鏈，走產加銷、貿工農一體化之路。

3.2精品化戰略

充分發揮區域資源優勢，以生態農業和循環經濟的理念，發展特色優勢產業和產品，走綠色、有機、生態之路；實施品牌戰略，變“賣產品”為“賣品牌”，走優質高效之路；從產品原料入手，建立和完善質量安全體系，發展精深加工，培育名牌產品，實行原產地保護、地理標志，提高生產基地的標準化水平，瞄準高端市場，提升產品質量和市場競爭力。

3.3產業提升戰略

積極引入現代農業的理念、技術、裝備及管理，改造提升規劃區的特色優勢產業，力求在標準化生產、質量安全、疫病防治、冷鏈貯運、市場營銷等關鍵薄弱環節有較大的突破，真正體現“兩高一優”、節水節能、綠色環保的基本要求。通過科技進步，提高農業資源利用率和土地、勞動生產率，提升應對和抵御自然災害的能力；通過發展農產品精深加工、儲運營銷，以及開發延伸農業的其他功能，延長產業鏈，提高附加值，增強市場競爭力；加快培育現代農業，走外向型、國際化、高端市場的農業發展道路。

3.4龍頭帶動戰略

在國家產業政策指導和市場機制作用下，通過現有骨干企業兼并、聯合、重組或新建、改擴建大型項目等，進行重點培育，形成一批技術裝備先進、核心競爭力強的龍頭企業或企業集團，實現規模、技術、產品和品牌的提升。在基地建設和品牌、市場培育中，充分發揮各類行業協會及合作經濟組織的服務、協調、帶動作用，同時做好行業自律、權益維護等工作，推動產業整體發展。

4沿黃經濟區農業產業發展目標

按照因地制宜、產業提升、發揮優勢的原則，進一步優化資源配置和產業布局，依托城市近郊蔬菜花卉區、引黃灌溉糧食種植區、揚黃灌溉及干旱林果區、城郊及村鎮養殖區、湖泊濕地水產區5大區域布局，著力打造蔬菜花卉、優質糧食及種質、特色果品、清真牛羊肉及乳品、生態漁業和休閑觀光農業6大產業集群。以水利化、機械化和信息化為突破口，堅持用現代物質技術改造農業，用工業化理念謀劃農業，用產業化方式經營農業，加快轉變農業發展方式，提升農業綜合生產能力，全面提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，著力打造6大產業集群，促進農民增收致富，服務沿黃經濟區、寧蒙陜甘毗鄰區和能源“金三角”地區，將沿黃地區建設成為引領西北、示范周邊、面向全國的高端優質農產品基地和國家級現代農業示范區；以建設面向阿拉伯國家和穆斯林地區合作開放的戰略平臺為契機，大力實施面向阿拉伯國家和穆斯林地區的開放戰略，建立國內統一、國際認可的相互認證機制，打造具有國際影響力的清真食品生產基地，高標準建設國際知名的清真食品物流中心。

5建議

5.1加大扶持力度，完善產業發展政策

切實加強組織領導，做好區域間、部門間協調，明確相關部門職責，把握好重點領域和關鍵環節，完善農業產業扶持政策。圍繞制約寧夏特色優勢產業發展的“瓶頸”問題，重點謀劃一批大項目、新項目，為沿黃現代農業建設提供強有力資金支撐。認真爭取和落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、糧食最低收購價、農業生產資料綜合補貼等惠農政策。同時，強化技術支撐，重視新技術的綜合集成和品種、技術、機具的配套，積極進行智力引進，充分發揮人才作用，把加強政策落實和科技推廣有機結合，形成完整的政策支持體系；完善財稅政策，建立產業扶持專項基金，扶持產業化經營的關鍵環節。對特色產業、產品實行低稅、減稅、出口退稅，對為農民提供技術、倉儲、運銷服務的合作經濟組織實行低、免稅政策；轉變扶持方式，改變以往以無償為主方式，擴大貸款貼息、出口退稅、以獎代補、民辦公助形式。

5.2整合項目資金，建立多元化投資渠道

從政府及政府主導的各項投入做起，加強資金整合力度，依據相關產業、技術政策和投資指南所確定的重點產業、區域、環節和對象，集中投放，更好地發揮資金的使用效益。通過國家法律保障、政策導向和市場機制的相互配合，建立起政府、企業、農戶、信貸以及社會投資相結合的多元化投資機制，廣開投資來源，解決農業投入不足的問題。加快農村金融改革，建立適應“三農”的農村金融服務體系和信用擔保體系建設，鼓勵建立支農擔保機構，探索農戶住房、土地使用權等抵押辦法；加大財政支農項目的信貸支持力度，增加農發行等政策性銀行的信貸規模，提高政府財政對特色優勢產品生產加工項目貸款的貼息、風險補償金額，鼓勵和協調商業銀行，適當放寬特色優勢農產品原料基地、加工企業建設與改造項目貸款擔保條件、增加貸款額度、合理確定貸款期限；建立以政策性保險為主的多元農業保險機構，通過政府財政補助，龍頭企業、合作經濟組織和農戶的參與，對經濟價值高、風險大的農作物、果蔬、畜禽等投保，以降低自然和市場風險對農民的損害。

5.3深化農村改革，促進土地規模經營

加大統籌城鄉經濟社會發展力度，積極探索農村經營體制和產權制度改革，充分調動農民發展現代農業和建設新型農村的積極性和創造性，加速形成生產要素向農村流動的環境和機制。順應勞務產業和現代農業發展趨勢，積極推進農村土地承包經營權流轉，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進經營主體多元化、流轉形式多樣化、管理服務規范化，著力提高土地集約化經營水平，將更多的農民從“小農生產”中解放出來，實現轉移就業。以實施土地經營權流轉合同制和備案制為重點，進一步建立健全農村土地承包經營權流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，完善農村土地流轉管理和服務。逐步建立鄉村土地流轉市場，完善土地流轉中介服務組織，建立土地流轉信息服務平臺，加強土地流轉糾紛調解仲裁工作。健全區、市、縣3級土地流轉監督管理體系，縣、鄉、村3級土地流轉糾紛調解仲裁體系及鄉村兩級土地流轉服務體系。

5.4推進市場化運作，加大品牌培育和推廣

通過舉辦大型經貿洽談會、特色產業文化藝術節、農產品及加工制品展銷會，開展特色產品產銷對接活動；由縣以上政府部門組織相關企業參加國內外大型農業展覽交易會，組團招商引資，推介產品，拓展國內外市場；以政府部門、行業組織為主，聯合開展品牌創建活動，鼓勵扶持特色優勢產品主產區申報“地理標志”產品，企業創建知名品牌、馳名商標，并加強已有知名品牌保護；通過扶持獎勵政策，鼓勵各類社會媒介、網站宣傳推介沿黃經濟區特色優質產品，開展農產品促銷活動。支持企業組織招商引資、創立品牌、推介商品、開拓市場、人員培訓等，資助骨干企業引進農產品加工新技術、新設備，加強開發新產品。完善地方清真食品標準體系，與國際清真標準系統接軌，建立相應的清真食品國際認證機構，提升產品質量、完善生產管理、增加產品附加值、促進產業結構升級，進一步推動與其他國家單邊或多邊商洽，互認標準，擴大寧夏清真產品的國際市場空間。