一、行政事業單位預算會計制度存在的問題

1、收付實現制的約束

行政事業單位一直以來都采用收付實現制的會計核算制度，由于行政事業單位的業務類型固定，會計往來也較少，所以收付實現制在核算的過程中更為簡單方便。但收付實現制在實際的會計工作中也存在種種弊端，制約了會計工作的開展。在計算單位在資產負債方面問題是，由于很多款項在當期沒有記錄在賬，要靠后期發生款項收付時核算，所以不利于資產負債核算的準確性。對于成本的計算也存在偏差，不利于單位根據成本來進行決策。收付實現制也不利于單位控制其負債風險，隨著行政事業單位的發展，這種核算方法應該被摒棄。

2、預算制度不靈活

行政事業單位的預算制度一直都在沿用過去的方法，缺少了及時有效的更新、換代。預算制度更注重理論的建設，而忽略了與實際工作的聯系。大部分行政事業單位的預算編制由財務部門完成，由于人員工作缺乏認真、負債，導致單位新一年度預算一般以上一年度為基準，結果就是上年預算的簡單重復，不能考慮到本年度新增的工作情況。預算不能很好的指導單位各部門一年來的工作，缺乏參照性。各部門對預算編制、執行的配合度也較低，致使行政事業單位的預算往往形同虛設。

3、會計信息公開性差

行政事業單位的預算編制和執行情況都是要想上級部門報備、報批，但從不向單位內部全體人員以及社會大眾公開?？梢哉f，行政事業單位預算的公開性是很差的。作為管理社會公共資源的部門，行政事業單位有義務想全社會范圍內公布本單位一定階段內的預算執行情況，接收社會大眾的監督和評議。另一方面，現行的預算制度中，設計的報表種類也不夠完善，不能完整的反應行政事業單位全部的經營狀況，削弱了會計信息的完整性。

二、預算會計制度改革的必要性

1、社會主義市場經濟體制的需求

在行政事業單位各項財務工作中，編制預算、執行預算是非常重要而且必不可少的環節。二十一世紀以來，我國逐漸實現了社會主義市場經濟體制的建設，我國的行政事業單位也應該緊跟國家政策，制定符合社會主義市場經濟體制的會計預算體系和制度。我國的會計預制度始建于二十世紀五十年代，隨著財務體系的進步和完善，會計預算制度也經歷了兩次的更正和改革，形成沿用至今的預算會計制度。科學的預算制度有助于行政事業單位財務會計工作有計劃的開展，便于政府對行政事業單位的管理，有助于促進社會的公平正義。

2、單位內部維護發展的內在需要

行政事業單位參與管理社會公共資源，是人民權利的集中代表，行政事業單位正適應時代的發展，處于從管理型到服務型的轉型升級。轉型升級不能僅僅停留在表面，要深入到單位的財務會計制度中去，具體來講就要改革單位的預算會計制度。行政事業單位進行服務型的轉型，要接收來自全社會的監督，必須規范自身預算的編制和執行質量，明確每一筆資金的來源去向，嚴格按照預算計劃來執行。不能做到預算公開透明、預算執行得不到人民肯定的，都將經歷被社會的淘汰。所以，進行預算會計制度的改革是行政事業單位保證自身進步，維護發展的必經之路。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

1、引入權責發生制的影響

權責發生制是中國的企業所采取的會計核算制度，相對于收付實現制擁有很多的優越性。行政事業單位的會計制度正在一步步向企業會計制度靠攏，權責發生制是一定要引入的。權責發生制可以很好的消除收付實現制在成本控制上的缺陷，完善對資產、負債的計算。有利于行政事業單位對自己風險的了解和控制，保證了賬實的結合，把控制前移。權責發生制是行政事業單位預算會計改革的重要環節，為改革提供內在的動力，完善了政府對公共資產的管理和控制。

2、部門預算改革的影響

行政事業單位進行了預算會計制度的改革后，預算不再是全單位執行一個總體的預算，而是以部門為個體，依照每個部門的業務實際，編制獨立的預算方案。以部門為單位編制預算，是預算在縱向的延伸，可以把預算的編制更加的細化，更加貼合實際。部門預算可以時刻作為部門工作的參照，知道各部門開展一個周期的工作。單位的總預算是各部門預算的總和，方便在一個會計年度對預算的執行狀況進行監督和追蹤。方便單位嚴格規劃項目資金的執行，防止預算資金的互相占用。

3、建立政府采購的影響

建立政府集中采購制度，大宗設備資產的購置不再由財政部門分散執行，而是各個行政事業單位分別編制其預算，政府統計總數后，由國庫統一撥付款項。這樣的過程可以減少資金向財政部門的流動，財政部門不再是購買過程的參與方，而是授權給國庫，由國庫直接把款項向銷售方撥付。相對于財政部門出面采購，改革后的政府采購制度完成了管理權和執行權的分離，有利于制止在行政上的腐敗現象，也更便于控制國庫資金的來源去向，建立統一的財政口徑。

4、實行國庫單一賬戶的影響

實行國庫單一賬戶的資金管理方法，各單位的資金全部有國庫統一支付，有助于政府部門實時管理國庫資金。對于行政事業單位來說，也加強了資金的流動性，完善了預算資金的流轉程序。國庫統一支付，可以減少現金的使用，而是直接從國庫單一賬戶到企業賬戶的直接劃轉。在年底，國庫單一賬戶也可以分級次為各單位制作相關的會計報表，有利于政府部門考核各行政事業單位的預算執行效果。

作者：周小燕