一、新制度對我省高職院校財務狀況的實際影響

（一）新舊制度下總資產變化和實際影響

從收集的數據對比分析研究看，兩類學校中大部分出現了流動資產總量增加、非流動資產的變化:有新校區建設學校非流動資產總額為增加，無新校區建設學校非流動資產總額為減少，所以有新校區建設學校總資產增加明顯，其他學校總資產減少。引起實際變化原因：

1.新制度基建并賬和增設在建工程科目，引起貨幣資金、非流動資產在建工程和無形資產（土地使用權）的增加；

2.新制度要求對固定資產計提累計折舊，扣減折舊后，引起固定資產減少，有新校區建設學校與沒有建設學校對比幅度減少較小；

3.新制度規定對無形資產計提累計攤銷，引起無形資產減少，新校區建設學校出現無形資產攤銷，無新校區學校影響較小，與取得新校區土地使用權有關。

（二）新舊制度下負債變化和實際影響

從收集數據對比分析研究看，新制度實施，對無建設學校總負債影響較小，新校區建設學校總負債增加，與新校區貸款有關。

（三）新舊制度下凈資產變化和實際影響

從收集數據對比分析研究看，新制度實施，對無新校區建設學校總凈資產出現減少，新校區建設學校總凈資產出現增加，引起實際變化的主要原因：

1.兩類學校中大部分學校無對外投資，有少部分對外投資所占比例較小，出現事業基金增加，是修購基金并入大于投資基金轉出引起；

2.非流動資產基金。新校區建設學院增加，無新校區建設學校出現減少，與非流動資產原因相同；

3.兩類學校專用基金均出現減少。新制度取消修購基金科目，按舊制度規定提取修購基金結余款轉入事業基金；

4.財政補助和非財政補助結余、結轉基本不變，與近年來我省開展國庫集中支付制度等改革有關。

二、新制度對財務收入和支出情況的實際影響

（一）新舊制度下收入變化和實際影響

在不考慮學生數工作量、價格因素的情況下，從收集數據對比分析研究看，新制度實施，兩類學校總收入不變但收入結構發生變化。結構改變的原因：一是財政補助收入減少。舊制度核算范圍是高等學校從財政部門取得的各類事業經費，而新制度是高等學校從同級財政部門取得的各類財政撥款，范圍縮小；二是事業收入和其他收入增加。新制度規定將非同級財政部門取得的各類財政撥款并入其中；三是經營收入和附屬單位上繳收入不變。

（二）新舊制度下支出變化和實際影響

在不考慮學生數量、價格因素的情況下，從收集數據對比分析研究看，新制度實施，兩類學校總支出不變但支出結構發生變化。結構改變的原因是：一是新的高校會計制度支出類一級科目分別是教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出、經營支出和其他支出等，修訂教育事業支出，新增了行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出和其他支出，取消上繳上級支出、結轉自籌基建；二是一級科目核算范圍不同。

1.新教育事業支出核算高等學校開展各類教學活動和教學輔助活動發生的基本支出和項目支出。其中，教學活動支出是指高等學校各學院、系（含院系下屬不單獨編列預算的研究所和研究中心，下同）等教學機構，以及校團委、學工部、學生會等各類學生思政教育部門為培養各類學生發生的支出；教學輔助活動支出是指高等學校信息網絡中心、電教中心、測試中心、圖書館、博物館和檔案館等教學輔助部門發生的支出。

2.新科研事業支出本科目核算高等學校開展科研及其輔助活動發生的基本支出和項目支出，包括高等學校在學院、系外單獨設立的研究所、研究中心等各類科研機構發生的支出，以及高等學校為完成各項科研任務發生的支出，借款科研支出也在本科目核算。

三、新制度對財務分析指標的實際影響

新制度下財務分析指標有預算管理指標（預算執行率、財政撥款執行率）、財務風險管理指標（資產負債率、流動比率）、支出結構指標（人員支出比率、公用支出比率、人均基本支出）、財務發展指標（總資產增長率、凈資產增長率、固定資產凈值率）。根據數據對指標進行分析，新制度實施，其一對預算管理指標和支出結構指標影響不大，主要由于我省部門預算、國庫集中支付已經從2000年以來陸續開始執行。其二對財務風險管理指標，新校區建設對資產負債率發生影響，負債程度提高，其他指標基本一致。其三對財務發展指標（總資產增長率、凈資產增長率、固定資產凈值率），新校區建設投入影響總資產增長率、凈資產增長率的提高，固定資產凈值率所占比例較高，其他指標新舊基本一致。

四、新制度對經濟類辦學評價指標的實際影響

教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發〔2004〕2號）高職（專科）基本辦學條件指標達到合格時，按兩類學校要求生均教學科研儀器設備值（元/生）分別為4000、3000。教育部《關于報送高等職業教育質量年度報告（2014）的通知》（教職成司函〔2013〕227號，見附件）的要求，“資源表”系“中國高等職業教育質量年度報告（2014）”擬推出的一個反映高職院校基本辦學條件的宏觀管理工具，核心指標有生均教學科研儀器設備值。高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系的物力財力資源指標中，提到教學儀器設備指標。以上三個文件都涉及教學科研儀器設備值，原財制度對固定資產未提取折舊，新制度實施后，固定資產按規定提取折舊，從固定資產明細表分析看，所有院校存在專用設備凈值減少，對學院評價指標影響較大。

五、結論和建議

（一）高職高專學校存在專用設備凈值減少，政府部門加大對教學實驗設備專項補助。同時，高職院校關注生均教學科研儀器設備值（元/生）指標，出現低于或處于臨界情況，應多方籌集資金安排投入，達到基本辦學指標要求。

（二）有新校區建設學校存在負債增加，主要基建債務。因并入基建債務，更能全面反映高校債務規模，有利于各高校建立健全財務風險控制機制，認真嚴格執行主管廳局審批程序，不得違反規定舉借債務。上級部門盡早出臺舉借債務具體審批辦法，從每年部門預算中安排經費，建立償債基金，化解債務，減輕學校負擔。

（三）新制度定期將基建賬相關數據并入單位會計“大賬”。按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標準——固定資產分類與代碼》，對固定資產分類進行了適當調整：適度調高了固定資產的單位價值標準，即通用設備（原一般設備）單位價值標準由原來的500元提高到1000元，專用設備單位價值標準由原來的800元提高到1500元；建立了固定資產折舊制度；建立了無形資產攤銷辦法。以上新制度實施，真實完整地反映學校資產使用狀況。高職院校中新校區建設學校總資產出現增加，其他學院出現減少，各高校應加強資產管理與財務風險防范。

（四）凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。新制度對事業基金內容修改，不再包括財政補助結轉和結余、無形資產和長期投資占用的金額以及收回附屬單位歸還的人員工資；對結轉和結余資金進行了分類定義、區別管理財政和非財政撥款結余和結轉資金；修改專用基金的內容為職工福利基金、學生獎助基金和其他基金，取消修購基金，增加固定資產折舊；新制度在凈資產類增設了“非流動資產基金”，著重核算高校的非流動資產在凈資產中占用的金額。凈資產是反映該高校資產總額中應享有的經濟利益和經濟實力。高職院校中有新校區建設學校總凈資產出現增加，其他學院出現減少，應引起高度重視。

（五）收支結構發生變化，有利于高校教育培養成本核算。新制度的對高校提出了實行內部成本費用管理的要求，財政部門應會同有關物價、教育部門，結合《高等學校教育培養成本監審辦法》，制定高等學校成本核算實施細則，明確成本核算的對象和核算方法。《國家現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中明確指出，要“落實財政性職業教育經費投入。2015年底前，各地依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件”，以及制定財政撥款標準和教育收費標準提供的科學依據。綜上所述,通過新制度改革，更符合當前高等教育體制改革的不斷深化和高職院校的內外部環境發生的變化，更加適合現代高校經濟的運行。

六、研究局限

（一）分析數據主要來自會計報表，報表其本身自有局限性。

（二）分析采取抽取樣本為單位，未能全部涵蓋所有高職院校影響因素，而目前無權威性數據參考。

（三）抽取新制度執行一年數據分析，而經濟運行有其周期性，一般高職院校學制為三年，也會有所偏差。

（四）由于篇幅局限，有關數據分析未在本文中列出。

作者：張賽彬 黃東平 高羽