司法論文發(fā)表如何加強(qiáng)對民政辦公自動化的管理

　　論文摘要：民政信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及民政各方面工作和所有人員的長期戰(zhàn)略任務(wù)，需要各級相關(guān)民政部門采取切實(shí)有效的措施，為全市民政信息化建設(shè)健康、有序、持續(xù)、高效地向前推進(jìn)提供可靠保障。

　　一、項(xiàng)目背景

　　改革開放以來，人民群眾對民政工作的關(guān)注意識不斷增強(qiáng)，對民政服務(wù)水平的要求不斷提高;民政工作在發(fā)展過程中不斷遇到新問題。面對這些挑戰(zhàn)，民政部門必須加快變革的步伐，加強(qiáng)單位內(nèi)部的信息管理，不斷提高辦事效率。

　　民政信息化是衡量民政工作社會作用、民政事業(yè)發(fā)展水平、民政工作現(xiàn)代化程度、民政干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。隨著民政工作在履行政府社會管理和公共服務(wù)職能、保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會中作用的凸顯，加快民政信息化進(jìn)程勢在必行。打造一個合適的民政電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺是民政信息化建設(shè)的最關(guān)鍵因素之一。如何打造一個合適的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺，并在其上建立適應(yīng)民政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公需求的功能強(qiáng)大的、應(yīng)用開發(fā)容易的、方便管理的、界面友好的應(yīng)用平臺，是民政部門信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵。

　　二、信息化現(xiàn)狀與形勢

　　(一)信息化現(xiàn)狀

　　從2001 年始，依照民政部信息化中長期規(guī)劃發(fā)展，我市民政信息化工作取得了一定的成果。但是，目前民政信息化建設(shè)與上級政府的規(guī)劃、群眾辦事的要求仍有很大差距，在公共服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享方面還不能滿足民政事業(yè)發(fā)展的要求。目前，我局已經(jīng)建有一專用機(jī)房，含服務(wù)器、硬件防火墻、行為管理器、行為審核服務(wù)器、相應(yīng)交換機(jī)等，但由于建立年代較早，某些設(shè)備需更新?lián)Q代。

　　揚(yáng)中市民政信息化建設(shè)起步早、投入多，近幾年來建立了一套業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)即社會救助信息管理系統(tǒng)，另外還部署了一些上級部門下發(fā)的軟件系統(tǒng)，如民政部臺帳系統(tǒng)、檔案局檔案管理系統(tǒng)、省婚姻登記系統(tǒng)、社團(tuán)管理信息系統(tǒng)等。

　　2010 年，揚(yáng)中市民政信息網(wǎng)經(jīng)過改版，更新發(fā)布民政相關(guān)的新聞、報(bào)道和最新的規(guī)章制度，方便市民及時了解相關(guān)信息，初步形成了與民互動的窗口效應(yīng)。2009 年，建成揚(yáng)中雙擁信息網(wǎng)站。同時，部分街道和社區(qū)也搭建了自己的政務(wù)網(wǎng)站。

　　(二)信息化發(fā)展的不足

　　1.缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政

　　全市民政信息化建設(shè)未能通盤考慮，沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。各級民政業(yè)務(wù)流程規(guī)范不統(tǒng)一，建設(shè)步調(diào)不一致。不能實(shí)現(xiàn)上下級部門、同級部門的互聯(lián)互通及信息資源共享。一方面，業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法覆蓋所有業(yè)務(wù)需求，另一方面，某些業(yè)務(wù)系統(tǒng)又存在重復(fù)建設(shè)的情況。

　　2.沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享

　　民政信息化建設(shè)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，原有的信息系統(tǒng)在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲方面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島、無法整合、難以共享。另外，民政業(yè)務(wù)的多樣化、管理的復(fù)雜性，也造成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜和缺乏連接。

　　3.沒有數(shù)據(jù)中心，無法提供決策支持

　　沒有統(tǒng)一的民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分散、異構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏有效的管理手段，很多民政業(yè)務(wù)還處于手工、紙質(zhì)件辦理的階段，數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)不便，數(shù)據(jù)口徑不一。不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無法為各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

　　(三)信息化發(fā)展趨勢

　　考察民政信息化先進(jìn)地方的建設(shè)歷程，結(jié)合當(dāng)前信息化的發(fā)展趨勢，民政信息化存在以下發(fā)展趨勢：

　　1.從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨(dú)自建設(shè)，相互之間沒有關(guān)聯(lián)的狀態(tài)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，形成各業(yè)務(wù)部門協(xié)同工作，信息共享的新局面。

　　2.從單純業(yè)務(wù)辦理、信息管理系統(tǒng)建設(shè)到引入公眾互動、參與監(jiān)督，加強(qiáng)對公眾的服務(wù)職能。

　　3.從民政部門孤立的信息化建設(shè)到與全市各部門信息化建設(shè)形成合力。橫向通過資源信息共享體系與其它部門共享資源形成跨部門協(xié)作;縱向形成國家、省及市、區(qū)、街道、社區(qū)的“上下聯(lián)動，信息暢通”的數(shù)據(jù)共享格局。

　　4.從民政數(shù)據(jù)的分散維護(hù)、查詢、統(tǒng)計(jì)到建立在“數(shù)據(jù)倉庫”技術(shù)上的整體統(tǒng)計(jì)分析、決策咨詢支持。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)方案

　　(一)指導(dǎo)思想與基本原則

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高民政管理和服務(wù)水平。從揚(yáng)中市民政信息化建設(shè)實(shí)際和發(fā)展需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，提高效益，建設(shè)以信息化為基礎(chǔ)的先進(jìn)、高效的民政工作管理和服務(wù)體系，促進(jìn)揚(yáng)中市民政工作的快速發(fā)展，為建設(shè)“美麗揚(yáng)中”、“和諧民生”提供強(qiáng)有力的手段。

　　(二)基本原則

　　1.整體規(guī)劃，分步實(shí)施

　　民政信息化工作須整體規(guī)劃，推進(jìn)時選準(zhǔn)突破口，選取試點(diǎn)，分步進(jìn)行，分階段、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行實(shí)施。

　　2.集中建設(shè)、集中管理

　　為保證信息化建設(shè)效果，由市局統(tǒng)籌建設(shè)，各級民政部門通過網(wǎng)絡(luò)在全市使用。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)集中存儲、集中管理、共享使用。

　　3.立足需求，注重實(shí)效

　　以解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際民政問題入手，從滿足廣大人民群眾迫切需求出發(fā)，把應(yīng)用效果作為衡量民政信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范

　　揚(yáng)中市民政信息化建設(shè)必須以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范為指導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口必須嚴(yán)格遵循國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，保證系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、開放性和實(shí)用性。

　　(二)主要目標(biāo)與建設(shè)思路

　　主要目標(biāo)：揚(yáng)中市民政信息化綜合平臺系統(tǒng)是以民政廣域網(wǎng)(網(wǎng)站)、民政辦公局域網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，建設(shè)多個應(yīng)用信息系統(tǒng)和一個統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起民政信息系統(tǒng)集中式綜合平臺，通過梳理整合揚(yáng)中市民政業(yè)務(wù)資源、信息資源和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)深入市局各科室、直屬事業(yè)單位的民政信息化綜合平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部信息資源數(shù)據(jù)資源的共享，實(shí)現(xiàn)與兄弟單位民政相關(guān)數(shù)據(jù)的橫向比對共享及與上級單位的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時最終為領(lǐng)導(dǎo)決策打下良好的基礎(chǔ)。

　　具體目標(biāo)如下：

　　1.民政標(biāo)準(zhǔn)體系

　　以國家電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和民政部及省民政廳廳信息化標(biāo)準(zhǔn)體系為參照，制定揚(yáng)中市民政局信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、信息資源共享規(guī)范、運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范五類。

　　2.民政數(shù)據(jù)中心

　　建設(shè)民政數(shù)據(jù)中心，一方面顯著提高民政信息資源建設(shè)及信息共享程度，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級民政部門協(xié)同辦公。另一方面，提升民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計(jì)、匯總、查詢等方面應(yīng)用水平。在數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，建立以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為背景的民政業(yè)務(wù)分析模型，建設(shè)民政數(shù)據(jù)挖掘與智能決策輔助系統(tǒng)。

　　整合民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)規(guī)范數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等，集中存儲，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一共享服務(wù)的民政數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)內(nèi)容包括：

　　(1)以民政業(yè)務(wù)為核心，組織相關(guān)連的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)業(yè)務(wù)使用、對外服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源的集中存儲、集中處理、集中管理、集中服務(wù)。為市、區(qū)、街道、社區(qū)四級民政部門及全市其它部門提供信息共享服務(wù)。

　　(2)按照業(yè)務(wù)需要規(guī)劃主題數(shù)據(jù)庫，以人員、機(jī)構(gòu)、地名三個基本主題數(shù)據(jù)庫為核心，圍繞民政對象基礎(chǔ)信息，建立面向公共服務(wù)、面向內(nèi)部業(yè)務(wù)管理、面向人員管理等的多個主題數(shù)據(jù)庫。其中人員數(shù)據(jù)庫是市人口基礎(chǔ)信息庫的子庫，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫是市法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的子庫，地名數(shù)據(jù)庫是市自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的子庫。

　　(3)以“數(shù)據(jù)倉庫”技術(shù)為依托，抽取、整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯總、展示，通過建立以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為背景的民政業(yè)務(wù)分析模型，完成統(tǒng)計(jì)分析、決策咨詢系統(tǒng)的建設(shè)，為各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)直接提供各類相關(guān)信息動態(tài)、業(yè)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析等資料。

　　(4)完成歷史數(shù)據(jù)整理和標(biāo)準(zhǔn)化。部分已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有一些需要共享的數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)的整理、錄入、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)遷移，豐富數(shù)據(jù)中心內(nèi)容，保證數(shù)據(jù)延續(xù)性。

　　3.民政政務(wù)平臺

　　建設(shè)涵蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級的民政政務(wù)平臺。通過業(yè)務(wù)的自動流轉(zhuǎn)及自動處理，提高民政工作效率和業(yè)務(wù)處理能力;通過整合系統(tǒng)，消除各級工作人員對分散系統(tǒng)的重復(fù)錄入，減輕基層負(fù)擔(dān);加強(qiáng)各級民政部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)的統(tǒng)一管理;人性化業(yè)務(wù)處理、科學(xué)化監(jiān)管考核、實(shí)時化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

　　以“平臺支撐、應(yīng)用導(dǎo)向”為原則，建設(shè)民政業(yè)務(wù)支撐平臺。通過業(yè)務(wù)支撐平臺，根據(jù)業(yè)務(wù)需求可以快速構(gòu)建各種應(yīng)用系統(tǒng)。真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門戶管理、統(tǒng)一通訊服務(wù)、統(tǒng)一檢索服務(wù)、統(tǒng)一工作流、統(tǒng)一的系統(tǒng)管理、統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)與接入等公共的信息服務(wù)功能等。

　　4.民政公眾服務(wù)門戶

　　建設(shè)統(tǒng)一的公眾服務(wù)門戶(揚(yáng)中民政信息網(wǎng))，提高公共服務(wù)水平。通過對揚(yáng)中市民政信息網(wǎng)進(jìn)行功能提升，整合全市民政系統(tǒng)門戶網(wǎng)站(把雙擁網(wǎng)站、各社區(qū)網(wǎng)統(tǒng)一納入民政網(wǎng))，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和統(tǒng)一登陸服務(wù)，為公眾提供統(tǒng)一的服務(wù)入口。以網(wǎng)站為中心，附加民政公益熱線電話12349、移動服務(wù)等媒介組成民政公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開、交流互動、在線服務(wù)、便民服務(wù)四大功能，建成多渠道民政公共服務(wù)平臺

　　5.民政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

　　在業(yè)務(wù)支撐平臺基礎(chǔ)上構(gòu)建社會救助與管理、社區(qū)服務(wù)與管理、服務(wù)軍隊(duì)、綜合辦公、領(lǐng)導(dǎo)分析與決策、基礎(chǔ)應(yīng)用六個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋。其中基礎(chǔ)應(yīng)用是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)決策是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上層應(yīng)用。

　　6.安全體系

　　遵照國家信息系統(tǒng)等級保護(hù)和涉密系統(tǒng)分級保護(hù)的有關(guān)要求，從安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)安全管理、和系統(tǒng)運(yùn)行安全管理等幾個方面落實(shí)安全管理要求，建立綜合防范機(jī)制，落實(shí)物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等幾個方面的技術(shù)要求，保障信息系統(tǒng)安全、高效、可靠的運(yùn)行，確保信息的保密性、完整性、不可否認(rèn)性和可用性，避免各種潛在的威脅。

　　7.運(yùn)維體系

　　建設(shè)包括系統(tǒng)維護(hù)體系、管理模式、運(yùn)行制度、系統(tǒng)日常管理等內(nèi)容的信息化運(yùn)維體系，為業(yè)務(wù)運(yùn)行提供穩(wěn)定、可靠、高效的計(jì)算環(huán)境，保障信息化系統(tǒng)運(yùn)行、管理、控制和維護(hù)的穩(wěn)定和高效。

　　(三)重點(diǎn)工程

　　根據(jù)信息化總體要求和民政事業(yè)發(fā)展需要，按照整合原則，積極創(chuàng)造條件，將以下工程建設(shè)作為民政電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

　　1.社會救助與管理信息系統(tǒng)

　　在現(xiàn)有已建立的救助與管理信息系統(tǒng)上，結(jié)合揚(yáng)中民政辦公自動化系統(tǒng)，進(jìn)行升級改造。

　　2.社區(qū)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)

　　根據(jù)江蘇省和諧示范社區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合揚(yáng)中市民政工作的實(shí)際情況，建設(shè)社區(qū)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段配合推進(jìn)我市民政工作的改革發(fā)展。

　　3.居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)

　　根據(jù)揚(yáng)中市民政局信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與海洋集團(tuán)合作開發(fā)一套適合揚(yáng)中模式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　4.民政辦公自動化系統(tǒng)

　　建立民政公用政務(wù)平臺、公文流轉(zhuǎn)、電子郵件、政務(wù)短信、即時通信等多項(xiàng)辦公系統(tǒng)，初步達(dá)到了共享資源、便捷通信、提高效率的目標(biāo)。

　　四、保障措施

　　民政信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及民政各方面工作和所有人員的長期戰(zhàn)略任務(wù)，需要各級相關(guān)民政部門采取切實(shí)有效的措施，為全市民政信息化建設(shè)健康、有序、持續(xù)、高效地向前推進(jìn)提供可靠保障。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　以揚(yáng)中市民政信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，形成良好的信息化領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、管理與服務(wù)機(jī)制、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)保障機(jī)制，建立與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的其他部門的信息化溝通協(xié)商機(jī)制。將信息化建設(shè)工作作為績效考評的一部分，建立市民政系統(tǒng)信息化工作考核制度。

　　(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　信息化人才是民政信息化建設(shè)的重要支撐。要加強(qiáng)民政信息化隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)信息化人才，采取有效措施引進(jìn)和穩(wěn)定高技術(shù)人才。加大互補(bǔ)性培訓(xùn)和干部交流力度，努力培養(yǎng)一批既熟悉民政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

　　(三)加大經(jīng)費(fèi)投入

　　將信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，并逐步加大對信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。在落實(shí)系統(tǒng)建設(shè)階段一次性大規(guī)模投入的同時，解決好系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、升級換代和人員培訓(xùn)所需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支。

　　(四)健全管理制度

　　進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)信息化建設(shè)管理制度，形成規(guī)范的信息化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。信息化項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的項(xiàng)目管理制度。規(guī)范軟硬件系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、用戶管理、流程控制、安全控制和協(xié)同互動等行為，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。建立數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與匯交，維護(hù)與更新，交換與共享制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。建立健全信息發(fā)布制度，規(guī)范政務(wù)和服務(wù)信息的公開發(fā)布行為，確保信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。建立健全信息安全與保密制度，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運(yùn)行安全可靠，杜絕泄密事件發(fā)生。