1現(xiàn)行管理體制存在的問題

資源利用由社會上的個人獵捕，各國營林場作為野生動物資源白白流失，資源也得不到綜合開發(fā)與利用，保護(hù)管理與開發(fā)利用脫節(jié)，存在許多弊端。

第一，野生動物保護(hù)管理任務(wù)十分繁重，是一項復(fù)雜的社會工程，僅僅依靠林業(yè)行政主管部門，受到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的限制，管理力量嚴(yán)重不足，而國營林場處在野生動物資源管理的第一線，有一批管理人員、護(hù)林員、林業(yè)公安隊伍，但由于他們只承擔(dān)義務(wù)而得不到資源收益，缺少保護(hù)管理野生動物的積極性。

第二，在動物資源的開發(fā)利用上，受“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念影響，使獵捕處于無序狀態(tài)，野生動物保護(hù)法規(guī)定的獵捕量限額管理制度難于執(zhí)行。

第三，各國營林場只注重營林和采伐，森林資源全方位、多層次的觀念沒有樹立起來，忽視了野生動物等非木材資源的經(jīng)營利用。一方面因可采伐林木蓄積不足影響收入，出現(xiàn)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，一方面辛辛苦苦培育管理的動物資源又不利用，白白流失。

第四，林業(yè)行政主管部門既承擔(dān)著作為政府職能部門的野生動物資源行政管理和行政執(zhí)法任務(wù)，又要承擔(dān)本應(yīng)由資源經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的經(jīng)營管理和技術(shù)工作，造成職責(zé)不清，政企不分。

第五，沒有把野生動物資源的保護(hù)管理與開發(fā)利用納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，僅僅站在林木的角度看林業(yè)，野生動物資源等非林木資源的價值沒能在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)出來，削弱了林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的地位。

2改革的管理模式及其無能運(yùn)動方式

改革的基本設(shè)想：把野生動物資源納入資產(chǎn)化管理軌道，由國營林場（森林經(jīng)營局）統(tǒng)一經(jīng)營管理，建立資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，做到資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，形成誰保護(hù)誰利用，誰投資誰受益，投入與產(chǎn)出良性循環(huán)局面，達(dá)到保住資源，永續(xù)利用目的。

一是各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)野生動物的行政管理、執(zhí)法、制定政策及發(fā)展規(guī)劃，對資源利用與保護(hù)實行監(jiān)督。利用法律的行政和手段來規(guī)范市場，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。具體工作包括宣傳教育、制定與下達(dá)獵捕限額、經(jīng)營利用限額、獵區(qū)與禁獵區(qū)、禁獵期的審批、獵槍彈具管理、有關(guān)證件審批與核發(fā)、行政案件查處。

二是各森林經(jīng)營局、國營林場負(fù)責(zé)實施野生動物資源的保護(hù)與經(jīng)營利用、開展資源調(diào)查、建立檔案、編制經(jīng)營方案，開展狩獵生產(chǎn)并出售其產(chǎn)品。

三是狩獵證只作為公民狩獵的資格證明，申領(lǐng)者要先培訓(xùn)、考核全格者方可發(fā)證，無證不準(zhǔn)狩獵，有證者持證到狩獵地國營林場辦理準(zhǔn)獵手續(xù)并交納費(fèi)用。在國營林場外的地方狩獵，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理手續(xù)。

四是木材檢查站、護(hù)林點(diǎn)依法對狩獵和野生動物運(yùn)輸實施檢查。

五是有條件的林場可開設(shè)面向社會的營業(yè)性獵場，開展狩獵旅游。

六是根據(jù)野生動物資源狀況，在不同的地區(qū)實行輪獵制度。

七是各林場可將市場機(jī)制引入資源管理行為中，在確保對資源所有權(quán)的前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，可對經(jīng)營范圍內(nèi)的狩獵動物資源依法進(jìn)行承包經(jīng)營、出租和轉(zhuǎn)讓。

3實施新的管理模式應(yīng)采取的措施

3.1建立自然保護(hù)區(qū)根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十條規(guī)定，在國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域劃定自然保護(hù)區(qū)。

3.2禁獵區(qū)制度根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第二十條規(guī)定，在禁獵區(qū)，不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的狩獵活動，對區(qū)內(nèi)的其他資源，也要作為野生動物賴以生存的自然條件加以保護(hù)。

3.3環(huán)境監(jiān)測制度根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十一條規(guī)定，各級野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。由于環(huán)境影響對野生動物造成危害時，野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

3.4環(huán)境影響報告書制度根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十二條規(guī)定，建設(shè)項目對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求同級野生動物行政主管部門的意見。

作者：趙彥 單位：山西省楊樹豐產(chǎn)林實驗局梁家油坊國營林場