一、著作權(quán)延伸性集體管理制度的價值內(nèi)涵

（一）能有效地使著作權(quán)人的私人利益與公共利益之間的沖突得到平衡

著作權(quán)延伸性集體管理制度，通過集中對著作權(quán)人的利益進行管理，使得這種代表性變得很強，一定程度上保護了可能受到侵權(quán)的個體的著作權(quán)人，而同時在經(jīng)過授權(quán)后的使用人則可以安全使用著作權(quán)，不用擔(dān)心會侵犯權(quán)利人的權(quán)利，因此，筆者認為，著作權(quán)集體管理制度充分考慮著作權(quán)的私人利益與公共利益之間的平衡，使得著作權(quán)成為具有獨占性和壟斷性的權(quán)利，也就意味著，沒有經(jīng)過集體組織的授權(quán)同意或者法律允許的情況下，任何人不得占有、使用和控制作品，否則就構(gòu)成侵權(quán)。而這就保護了著作權(quán)人的利益。

（二）充分的維護著作權(quán)人的獲得經(jīng)濟利益的權(quán)利

著作權(quán)延伸性集體管理制度通過對會員與非會員的著作權(quán)進行管理，最大程度上實現(xiàn)對著作權(quán)人作品的經(jīng)濟利益進行保護，通過來自于法律的授權(quán)，實現(xiàn)對會員作品的管理，保障會員的經(jīng)濟利益，并通過“延伸性”的規(guī)定實現(xiàn)對非會員著作權(quán)的管理，保障了非會員著作權(quán)的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。著作權(quán)延伸性集體管理制度，體現(xiàn)的是一種知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性，這種制度不僅以保護著作權(quán)人利益為前提，而且大范圍的保護著作權(quán)人的權(quán)益，使得著作權(quán)人能過獲得更多的作品使用費，增加著作權(quán)人的收入，實現(xiàn)組織設(shè)立的目標，保障著作權(quán)人利益。

（三）使用者可以以較低的成本進行使用，方便交易的進行

著作權(quán)延伸性集體管理制度在給予非會員作品保護的同時，大大降低了作品使用費，方便了交易的進行，同時使得獲得使用權(quán)的使用人，一經(jīng)授權(quán)使用，便可以使用該作品，并且對作品侵權(quán)免責(zé)，如果著作權(quán)人要對使用人進行追責(zé)，也只能以集體組織為對象，進行責(zé)任的追責(zé)。[5]在經(jīng)過機體組織的授權(quán)，使用人可以放心進行使用，但如果這個作品并不是著作權(quán)人授權(quán)給集體組織進行管理的，而是通過延伸性的方式實現(xiàn)管理，在這時，就應(yīng)該考慮著作權(quán)人是否愿意接受機體組織的管理，如果著作權(quán)人選擇接受，那么使用人便可以進行使用，另外，還應(yīng)該注意的是，如果使用者一經(jīng)繳費，對作品在許可范圍內(nèi)的使用就可以免責(zé)。這樣就很大程度上，減少了不必要的交易程序，使得集體組織可以代表著作權(quán)人進行著作權(quán)管理，而且這種管理，也是行之有效的，代表性也更強，使用人在這種情況下，也避免了可能發(fā)生的侵權(quán)糾紛，他只需要向集體組織繳納一定的費用，就可以實現(xiàn)對作品的使用，這樣進行使用的成本也是最低的。

二、著作權(quán)延伸性集體管理制度的局限性

（一）著作權(quán)延伸性集體管理組織對非會員作品的管理不盡合理

著作權(quán)延伸性集體管理組織根據(jù)法律規(guī)定的授權(quán)，對某些特定的著作權(quán)范圍內(nèi)專有的著作權(quán)人的作品的權(quán)利進行管理，使著作權(quán)集體管理組織不但有權(quán)管理會員的作品，而且有權(quán)進行“延伸”管理非會員的作品，這種“延伸”對非會員的管理是未經(jīng)授權(quán)的，在沒有正當(dāng)授權(quán)的前提下賦予使用人對著作權(quán)的處分權(quán)，會帶來許多難以想象的問題。

（二）著作權(quán)延伸性集體管理組織對自由市場的依賴性高。著作權(quán)延伸性集體管理制度的發(fā)展源于對著作權(quán)的保護，為的是克服著作權(quán)人和使用人缺乏溝通的缺陷，使得著作權(quán)的管理變得更有效，但是該制度是對著作權(quán)的管理是來自著作權(quán)人的授權(quán)，來進行管理。從性質(zhì)上看，著作權(quán)延伸性集體管理制度具有一個市場經(jīng)濟的主體性質(zhì)，對市場依賴性高，使用人對作品的使用可以有多重的選擇，而且各集體組織之間存在不一的選擇。

（三）著作權(quán)延伸性集體管理制度非會員與會員之間存在不平等的待遇差別

著作權(quán)延伸性集體管理制度，存在“會員”與“非會員”的差別，對“會員”的管理是來自于法律的規(guī)定，也是“會員”的授權(quán)，而對“非會員”作品的管理，源自于“延伸性”的規(guī)定，因此權(quán)利來源不同，將存在很大的問題，比如“會員”與“非會員”獲得的報酬存在差別，而且“會員”還要交一定的會費，對“非會員”是從收取的著作權(quán)的費用用扣除。

（四）著作權(quán)延伸性集體管理制度非會員與集體組織的關(guān)系不明

著作權(quán)延伸性集體管理制度對非會員作品的管理，是由于“延伸性”的規(guī)定，沒有經(jīng)過著作權(quán)人的授權(quán)，而這種關(guān)系可以說是無權(quán)管理權(quán)利人的作品。未經(jīng)授權(quán)對著作權(quán)人作品的處分，會給著作權(quán)人的利益帶來很多損害，使得的著作權(quán)人的權(quán)利有被濫用的嫌疑。

三、在我國應(yīng)當(dāng)如何建立著作權(quán)延伸性集體管理制度

首先，著作權(quán)延伸性集體管理組織是通過法律法規(guī)的授權(quán)進行作品的管理和延伸性的管理非會員著作權(quán)，但是“延伸”可能存在剝奪著作權(quán)人私權(quán)自由處分的可能性，容易挫傷著作權(quán)權(quán)利人的創(chuàng)作積極性。因此，筆者認為，我國建立該制度應(yīng)充分明確著作權(quán)人對作品的管理情況，特別是非會員的情況，保障在符合私權(quán)自治的情況下，對非會員作品進行管理。同時，作為非會員有權(quán)自由選擇是否“退出”或“接受”集體組織的管理，真正維護知識產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)私權(quán)保護價值。其次，集體組織基于“延伸性”對未加入會員作品實現(xiàn)管理，筆者認為，組織應(yīng)該采用相同的標準對待非會員與會員相同，如在管理費、獲得救濟費等方面的規(guī)定與會員權(quán)利相同。只有這樣才能實現(xiàn)組織維護著作權(quán)人利益的平衡的設(shè)立宗旨，同時，還應(yīng)該充分了解非會員的作品使用情況，通過市場機制使得作品獲得充分使用，擴大著作權(quán)人的經(jīng)濟回報。再次，著作權(quán)延伸性集體組織的發(fā)展最初是一個自治性組織，旨在保護聯(lián)合起來的著作權(quán)人的利益，因此，在很大程度上組織具備很強市場主體性質(zhì)。筆者認為，在我國建立該制度，應(yīng)該盡量協(xié)調(diào)著作權(quán)人的自治性質(zhì)的屬性與行政管理的關(guān)系，保障著作權(quán)利人的自由處分權(quán)利的自由，維護著作權(quán)人的話語權(quán)，減少一些不必要的行政審批，和不合理的制度組織建立標準，逐步承認組織的市場主體性質(zhì)，更好的維護著作權(quán)人的利益。第四，著作權(quán)延伸性集體管理對著作權(quán)的管理來源于法律法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)“延伸性”的規(guī)定實現(xiàn)管理范圍的擴大，使得整個著作權(quán)權(quán)利人的利益得到保護。筆者認為，獲得授權(quán)是集體組織進行管理的前提，因此我國建立該制度應(yīng)該完善法律的授權(quán)制度，使得集體組織能過獲得明確的國家授權(quán)，從而實現(xiàn)不僅對會員的管理，而且對非會員的著作權(quán)也可以進行管理，但是這種管理僅限于獲得法律的授權(quán)，如果未經(jīng)法律法規(guī)的授權(quán)，擅自對權(quán)利人的作品進行管理，則是侵犯著作權(quán)的行為。著作權(quán)權(quán)利人可以通過法律程序維護自己的著作權(quán)利益。第五，著作權(quán)延伸性集體管理制度的管理模式是經(jīng)過法律的授權(quán)，然后可以進行著作權(quán)的管理，但是對組織自身的管理監(jiān)督缺乏行之有效的方式來進行管理，因此，筆者認為，我國建立著作權(quán)延伸性集體管理制度應(yīng)該建立配套的制度加強對集體組織的管理，使得著作權(quán)人的著作權(quán)不會被濫用，會員與非會員的權(quán)利不會被盲目代表，使得那些獲得授權(quán)的使用著作權(quán)權(quán)的使用人不至于失去對組織的信任，從而影響交易的進行，傷害著作權(quán)人的利益。同時，嚴格集體組織設(shè)立的程序限制，避免集體組織管理由于資質(zhì)不夠?qū)е轮鳈?quán)人利益受損，影響整個著作權(quán)保護領(lǐng)域的秩序。第六，著作權(quán)延伸性集體管理組織對非會員作品的管理范圍，既包括國內(nèi)的作品，也包括國外的作品。但是這個作品的種類規(guī)定沒有一個明確的規(guī)范，因此，筆者認為，我國建立著作權(quán)延伸性集體管理制度必須首先明確延伸性的管理非會員作品的范圍，確定哪一種類型的作品屬于延伸性進行管理的作品，從而集體組織進行管理.第七，著作權(quán)延伸性集體管理制度運行需要一個良好的法律依據(jù)，因此，我國要建立該制度，應(yīng)該提前完善集體組織運行過程需要的法律建設(shè)，做到制度運行之時有法可依，不會造成不必要的麻煩，反過來說，也使得集體組織違法進行延伸性管理得到限制，有了法律的規(guī)定，集體組織自身的管理也將嚴格化，在延伸性的推展過程中，也可做到真正按照著作權(quán)人的利益來使用著作權(quán)人的作品，實現(xiàn)維護著作權(quán)人利益的目的。

作者：羅菁 單位：江西財經(jīng)大學(xué)