一、社保基金管理中的具體問(wèn)題

1.基金收支管理相互脫節(jié)。

在正常的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收支是分開(kāi)的，負(fù)責(zé)社保待遇支出的部門(mén)，只管社保基金支出，不管社保基金收入，而管理社保基金收入的部門(mén)只管社保基金收入，不管社保基金支出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將應(yīng)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)據(jù)傳遞給當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收職能，參保單位保費(fèi)繳納是否及時(shí)、足額，是否應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不能左右他們，導(dǎo)致一些參保意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納一拖再拖，一些財(cái)務(wù)狀況不良的企業(yè)最后形成單位無(wú)法承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣不僅使社保基金不能及時(shí)入庫(kù)，更導(dǎo)致一些欠費(fèi)企業(yè)的員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到戶不及時(shí)，不斷到政府上訪，加劇了企業(yè)員工的動(dòng)蕩，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定；還有由于前期對(duì)參保人員進(jìn)行廣覆蓋，在這十年中吸納了一大批離法定退休年齡很近的參保人員，目前這部分人員陸續(xù)到了退休，雖然他們參保時(shí)補(bǔ)繳了一定的保險(xiǎn)費(fèi)，但未來(lái)年年不斷的對(duì)退休人員退休待遇的調(diào)資，本人曾測(cè)算當(dāng)年他們補(bǔ)繳的保費(fèi)一般只夠發(fā)他們五年左右的待遇，這不經(jīng)意間增加了未來(lái)基金支付的壓力。而這些情況的出現(xiàn)都是由于基金收支管理相互脫節(jié)，基金支出控制不嚴(yán)，疏于管理造成的。

2.社保基金缺乏系統(tǒng)監(jiān)督。

目前對(duì)社保基金進(jìn)行具體的管理中，還沒(méi)有形成健全的管理法制。在這種情況下，就不可避免的出現(xiàn)了管理監(jiān)督的系統(tǒng)性缺失，使得很多行為不能夠受到法制化約束。首先，針對(duì)社保基金不能夠形成有效的行政監(jiān)督，這樣一來(lái)就不能夠進(jìn)行有效的內(nèi)部審計(jì)。其次基金管理缺乏常規(guī)性的社會(huì)監(jiān)督。還有，針對(duì)社保基金的相關(guān)信息不能夠做到透明，從而限制了社會(huì)監(jiān)督的有效進(jìn)行。另外，針對(duì)社保基金的管理還存在著法律方面的缺失，即使進(jìn)行管理也只能夠通過(guò)行政手段，不能夠形成法制上的約束，在這種情況下，就不能夠通過(guò)針對(duì)性的法律進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.社保基金被違規(guī)挪用。

隨著社保基金強(qiáng)制性內(nèi)容的增加，使得社保基金出現(xiàn)數(shù)量上的大幅度激增，盡管在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，已經(jīng)沒(méi)有轟動(dòng)性案件發(fā)生。但是其中存在的違規(guī)操作始終屢見(jiàn)不鮮，或者進(jìn)行瞞報(bào)少繳，或者擠占挪用，甚至出現(xiàn)欺詐冒領(lǐng)的情況，在這種情況下，就凸顯出監(jiān)督工作中存在的某種程度上的漏洞。在這一過(guò)程中，需要面對(duì)的關(guān)鍵性問(wèn)題就是，保障個(gè)人賬戶基金的安全，并能夠使其保值和增值，只有這樣廣大職工的基本社會(huì)權(quán)益才能夠得到一定程度的保障。

4.社保基金的監(jiān)管機(jī)制存在片面性。

在相關(guān)的行政性規(guī)定中，社保基金已經(jīng)被劃歸到財(cái)政專戶的范疇。從收支兩方面進(jìn)行具體的監(jiān)督管理，盡管這樣的管理方式產(chǎn)生了一定的效果，但是卻衍生出了新問(wèn)題，首先，管理權(quán)限過(guò)于集中，只局限于財(cái)政部門(mén)，不能夠針對(duì)財(cái)政部門(mén)的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督，在這種情況下，很容易在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)操作，即使對(duì)社保基金進(jìn)行挪用，也不能夠通過(guò)合理監(jiān)督及時(shí)察覺(jué)。其次財(cái)政部門(mén)本身不能夠?qū)ι绫；饘?shí)行科學(xué)監(jiān)管。另外，不能夠確保社保基金得到保值和增值。最后，在特殊地區(qū)中由于財(cái)政條件緊張，社保基金機(jī)構(gòu)不能夠得到充足的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，在這種情況下，社保機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為，從而通過(guò)違法操作進(jìn)行資金占用。

二、強(qiáng)化管理的具體措施

1.健全有效的基金收支相互銜接的管理制度。

針對(duì)目前社保基金收支相互分開(kāi)的管理形式，我們要對(duì)如何加強(qiáng)地稅部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相互銜接形成一系列的管理制度，建立健全相互制約、相互督促的管理制度。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，地稅部門(mén)依法采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)制征收，確保社保基金應(yīng)收盡收，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要樹(shù)立全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和主人翁的意識(shí)，定期與地稅部門(mén)征收人員就社保基金征收過(guò)程中遇到的問(wèn)題相互夠通，共同商討，研究對(duì)策，及時(shí)解決工作中難題，確保社保基金征收的順利進(jìn)行，對(duì)已經(jīng)形成的欠繳遺難問(wèn)題要制定可行的方案，比如，對(duì)財(cái)務(wù)狀況不良的欠繳企業(yè)可對(duì)他們實(shí)現(xiàn)分批還款的計(jì)劃，對(duì)信譽(yù)不佳的企業(yè)可動(dòng)結(jié)賬戶等，總之，通過(guò)各種途徑，保證社保基金及時(shí)、足額入庫(kù)，同時(shí)嚴(yán)格控制基金支出，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制，做到用制度管人，按制度辦事。

2.完善組織體系。

發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，針對(duì)社保基金形成民間的監(jiān)督組織，并且選擇具有一定威望的社會(huì)人士參與到具體的管理以及監(jiān)督工作中，以此來(lái)保證社保基金能夠得到合理合法的科學(xué)利用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行有層次性的監(jiān)督工作。首先，行政監(jiān)督。社保基金的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)著主要的監(jiān)督責(zé)任，在這一過(guò)程中要能夠?qū)ΡO(jiān)管規(guī)則進(jìn)行科學(xué)具體的制定，同時(shí)還應(yīng)該針對(duì)不同組織進(jìn)行具體協(xié)調(diào)工作，如果有重大案件發(fā)生，還需要負(fù)責(zé)督察以及處理工作。其次，專門(mén)監(jiān)督，通過(guò)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行具體的專門(mén)監(jiān)督工作，以財(cái)政專戶為主要手段進(jìn)行具體的管理，同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上還要針對(duì)財(cái)政進(jìn)行正規(guī)的內(nèi)部審計(jì)工作，針對(duì)基金全面運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)。最后，基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，在這一層面上，要能夠建立起相關(guān)的專職管理機(jī)構(gòu)，能夠兼顧到基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠受到正規(guī)的管理和監(jiān)督，使得社保基金能夠在科學(xué)的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.推進(jìn)管理制度科學(xué)化。

在這一環(huán)節(jié)中，需要建立專職的基金管理部門(mén)，并且將管理責(zé)任落實(shí)到專職人員身上，針對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管。在具體的管理過(guò)程中，不僅要能夠發(fā)動(dòng)行政力量，還需要強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的功能，并且加大監(jiān)督部門(mén)的檢查力度，在這幾方面聯(lián)合的情況下，進(jìn)行常規(guī)性的基金監(jiān)督工作。在這一過(guò)程中，不僅涉及到勞動(dòng)保障部門(mén)，還有審計(jì)機(jī)關(guān)以及財(cái)政部門(mén)，通過(guò)通力合作進(jìn)行齊頭并進(jìn)的監(jiān)管工作，將監(jiān)督工作能夠?qū)訉勇鋵?shí)到位，使得基金的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程能夠做到公開(kāi)和透明，以此來(lái)保障社保基金運(yùn)作的安全和高效。在這一過(guò)程中，還應(yīng)該通過(guò)各種方式接受社會(huì)的監(jiān)督，使得全社會(huì)都能夠針對(duì)社保基金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的即時(shí)監(jiān)管，從而將運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.完善內(nèi)部控制。

在社保基金管理過(guò)程中的內(nèi)部控制，需要依托于程序化的制度性措施，以此來(lái)達(dá)到約束以及糾正的效果，在這一過(guò)程中的關(guān)鍵性內(nèi)容是預(yù)警系統(tǒng)，只有這一系統(tǒng)才能夠促進(jìn)監(jiān)督管理工作。在這種情況下，要能夠強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理功能，使得相關(guān)制度能夠得到健全的建設(shè)，這樣一來(lái)才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部控制，將基金風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要在這一過(guò)程中找準(zhǔn)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行管理以及監(jiān)管工作，這樣效果才能夠更加顯著。

三、結(jié)語(yǔ)

如果在社保基金的管理工作中，不能夠?qū)⒐芾硪约爸贫壬系穆┒催M(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)，將會(huì)導(dǎo)致社保基金被非法侵占，從而影響社保系統(tǒng)的公信力，甚至?xí)斐烧麄€(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，這將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家造成極端惡劣的影響。

作者：呂杰蘭 單位：海安縣曲塘鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所