引言公民參與已經(jīng)不是新鮮的詞匯，在民主觀念不斷深入下，以及新的技術(shù)的發(fā)展下，公民參與的形式也多種多樣的呈現(xiàn)。尤其在網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展下，公民網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理中已經(jīng)見到了成效，但在具體實踐過程中，公民網(wǎng)絡(luò)參與制度的不完善也帶來了諸多的問題。所以針對這些問題進行詳細(xì)分析研究促進公民網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化就有著重要的意義。

1．公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要性及優(yōu)點分析

1．1公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要性分析

現(xiàn)階段人們的生活質(zhì)量有了大幅提升，對于公民的利益追求也愈來愈多，在利益的訴求方面也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，怎樣能夠?qū)⒏鞣矫娴睦鏇_突得到有效解決就顯得比較重要。公民參與公共管理活動的渠道比較多樣，而在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展環(huán)境下，這也為公民參與提供了新的渠道，這在參與的便捷性及效率上也有了新的增強［1］。公共管理活動中公民網(wǎng)絡(luò)參與就有著其重要性，這對政府決策的科學(xué)性提升有著促進作用，在公民網(wǎng)絡(luò)參與基礎(chǔ)上一些優(yōu)勢得到了呈現(xiàn)，能夠讓公民的參政議政的權(quán)利有了更為平等的體現(xiàn)，并在法律允許范圍中都能夠?qū)⒆约旱恼我娊馔ㄟ^網(wǎng)絡(luò)進行傳播。政府對各方面的想法加以了解并作為決策的參考，加上網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性特征公民能夠匿名發(fā)言，這樣就少了諸多后顧之憂。再者就是對政府制定的政策公正性也能得到有效提高，公民的言論自由權(quán)在公民網(wǎng)絡(luò)參與下能得以實現(xiàn)，在對公民心聲進行傳遞過程中也可對政府所制定的政策實施監(jiān)督。

1．2公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢分析

公共管理過程中公民參與有著優(yōu)勢，首先網(wǎng)絡(luò)對公共組織結(jié)構(gòu)的影響比較顯著，網(wǎng)絡(luò)組織信息流通的社會化基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)就能夠比其它現(xiàn)有組織以更為迅速和有情感的方式進行信心的溝通，同時也能夠使得網(wǎng)絡(luò)中的一些東西趨于平衡，網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)在開放性以及靈活性和分散性等方面都能夠得到體現(xiàn)，其中的靈活性優(yōu)勢主要是信息社會行政組織對靈活應(yīng)變能力有著強調(diào)對于扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)比較強調(diào)信息的共享以及對橫向聯(lián)系較為重視。另外，從網(wǎng)絡(luò)對公共組織決策結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)勢上來看信息社會下傳統(tǒng)控制型權(quán)力已經(jīng)被分散權(quán)力結(jié)構(gòu)所替代，從大眾層面所獲得的知識信息也能夠和領(lǐng)導(dǎo)相抗衡，人民已經(jīng)對僵化和低效率控制型結(jié)構(gòu)不再滿足，對于多樣化的分權(quán)式較為重視，所以在網(wǎng)絡(luò)下公民的參與政府決策的能力也就逐漸加強，為政府能力的提升創(chuàng)造了條件。再有就是決策結(jié)構(gòu)從垂直式開始向著交互式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)讓公民有了新的輿論平臺，從而對公共事物的參與及管理就有了更大的興趣。

2．公民網(wǎng)絡(luò)參與的問題和參與機制優(yōu)化策略探究

2．1公民網(wǎng)絡(luò)參與的問題分析

公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與過程中還存在諸多問題有待進一步解決，這些問題主要體現(xiàn)在網(wǎng)民代表的利益還沒有得到全面的呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)在近些年得到了迅猛發(fā)展，并非每人都能夠通過網(wǎng)絡(luò)來參與公共管理活動，從而就使得網(wǎng)民層次分布不均勻，這樣在利益的代表上也就沒能夠得到全面的體現(xiàn)。例如農(nóng)村的一些比較關(guān)心國家公共決策的人，由于條件限制就沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與，而有著話語權(quán)的上層其觀點多是為自身利益著想，對農(nóng)民的利益并沒有做過多的考慮，所以農(nóng)民的利益就很難得到保障。再者從網(wǎng)絡(luò)的空間層面來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與的虛擬性和公平性讓公民的發(fā)言有著體現(xiàn)，與此同時也比較容易讓公民的發(fā)言陷于無政府主義狀態(tài)。在這一層面主要就是思想偏激及恐怖組織者通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布一些反動的言論，這就對人們的利益得不到有效保障，還有一些還可侵入到政府網(wǎng)站使得網(wǎng)絡(luò)參與的秩序發(fā)生混亂等。另外就是網(wǎng)民參與的素質(zhì)還有待提升，由于立場的不同就會出現(xiàn)過激的行為，對正常的討論就造成了很大的影響。而從網(wǎng)絡(luò)管理上來看，一些公共部門對公共輿論還沒有得到全面認(rèn)識，具體實施中也沒有從實際情況出發(fā)，在服務(wù)意識層面相對比較缺乏。一些政府網(wǎng)站上還比較缺乏真正有意義的信息內(nèi)容，這些都不利于公民對政府工作的監(jiān)督。

2．2公民網(wǎng)絡(luò)參與機制優(yōu)化策略探究

第一，公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的制定比較重要，這對網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范化有著重要保障。從溝通機制的完善層面來看，這是參與公共決策的公民在信息供給及獲得的機制，溝通互動是公民及公共管理間的行為，兩者都是信息的共享者，從具體的措施上就是設(shè)計處理信息貧窮方面進一步加強，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不熟悉的要在電子政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)上得到進一步加強，要能使其覺得生活小圈子外面信息的尋找并沒有那么困難，要能夠讓公民與信息兩者得到有機的連接。第二，而在公共決策參與機制層面，可通過網(wǎng)絡(luò)投票以及網(wǎng)上聽證和討論、決策等方式加以實現(xiàn)，通過這一機制的規(guī)制就能夠利于公民參與自我利益的表達，這對公共管理的決策質(zhì)量提高有著積極作用。在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上將決策問題提出來并在論壇上進行討論，然后載結(jié)合問題的質(zhì)量要求高低對公眾的接受作為導(dǎo)向?qū)⑴c的范圍加以確定。與此同時還要能夠賦予公民參與權(quán)，也要能夠?qū)?quán)利行使給出恰當(dāng)?shù)南拗疲M行填寫實名制注冊信息，并結(jié)合公共決策問題質(zhì)量要求對問題決策時間內(nèi)容等給予通知，在網(wǎng)上簡歷決策大廳，規(guī)定時間內(nèi)按照議程加以討論。第三，對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度要能夠得到進一步的強化，網(wǎng)絡(luò)的開放性等特征使得公民網(wǎng)絡(luò)參與也相對比較方便，但與此同時也要能夠認(rèn)識到公共管理活動中公民網(wǎng)絡(luò)參與的危害性，一些激進分子通過煽動性言論來誤導(dǎo)人們使其產(chǎn)生錯誤意識以及對網(wǎng)絡(luò)秩序造成影響。所以對此就需要在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督層面得到進一步加強，公共管理部門要能夠加大監(jiān)督力度，并配合政府所制定的一些相關(guān)制度，對公民的正常參與以及公共管理活動加以保障。第四，公共管理中的公民網(wǎng)絡(luò)參與也需要法律保障機制的完善，公眾的環(huán)境利益訴求對政治經(jīng)濟或者是意識形態(tài)群體影響擺脫不了，這就需要實現(xiàn)公民參與的有序性，不能夠是情緒化的。還要能保護公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的合法權(quán)益，這些都需要法律來作為依托，筆者提出的建議是能夠修訂一部公民網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)來加強這一層面的完善管理，通過相關(guān)法律來對網(wǎng)絡(luò)參與秩序加以規(guī)范化。

3．結(jié)語

總而言之，通過對公共管理當(dāng)中的公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的完善，能夠從很大程度上保障公民網(wǎng)絡(luò)參與的合法性，并對網(wǎng)絡(luò)參與中的一些不法行為加以管理。公共管理活動需要公民共同參與來促進，當(dāng)前在這一層面還有諸多不足之處需要完善，從而促進我國的公共管理活動健康發(fā)展，此次研究主要是從問題和策略的基礎(chǔ)上進行的，希望能起到拋磚引玉的作用。(作者單位:北京航科發(fā)動機控制系統(tǒng)科技有限公司.

作者：盛旭 單位：北京航科發(fā)動機控制系統(tǒng)科技有限公司