一、全國干部網(wǎng)絡教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中央關于干部網(wǎng)絡教育的重要政策和要求

2006年1月，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓工作條例（試行）》，提出要“與時俱進，改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，推進干部教育培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。”2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，提出要“加快建設干部教育培訓網(wǎng)絡平臺，適應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，加強網(wǎng)絡培訓基礎設施建設，規(guī)范干部網(wǎng)絡培訓管理，更好地滿足干部多樣化的學習需求。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡培訓資源，建立開放、兼容、共享的全國干部教育培訓網(wǎng)絡，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡培訓體系。”2013年9月，中共中央印發(fā)了《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，指出“干部教育培訓是建設高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。”提出要“努力形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系，提高干部教育培訓科學化水平。”并制訂了教育培訓（包括網(wǎng)絡培訓）的數(shù)量指標和質(zhì)量要求。中央出臺的這一系列重要政策性文件，為發(fā)展干部網(wǎng)絡教育提供了及時的宏觀指導，指出了明確的努力方向，對我國干部網(wǎng)絡教育的健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要的政策引領作用。

（二）全國干部遠程教育培訓的實踐和進展

我國已進入新的網(wǎng)絡時代，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年末我國手機用戶達到12.2911億戶，其中3G手機用戶4.0161億戶;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)5.0億人。充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)全員全覆蓋培訓，同時促進干部傳統(tǒng)學習方式的改變，滿足廣大干部多樣化個性化差異化學習需求，成為干部教育培訓改革創(chuàng)新的重要方向。為落實中央關于“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略目標和工作要求，從中央到地方各級干部教育工作都在加快走信息化道路。目前，國家級干部教育培訓體系已經(jīng)形成了“一網(wǎng)”（中國干部網(wǎng)絡學院）、“一校”（中共中央黨校）、“五院”（國家行政學院、中國延安干部學院、中國井岡山干部學院、中國浦東干部學院、中國大連高級經(jīng)理學院）、全國干部教育培訓高校基地(目前共有13所重點高校)相結(jié)合，各具特色、優(yōu)勢互補的新格局。而且“一校五院”也都開通了網(wǎng)絡培訓平臺，如中央黨校全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、國家行政學院在線學習平臺（人民公仆網(wǎng)）、中國延安干部學院在線學習平臺、中國井岡山干部學院網(wǎng)上干部學院、中國浦東干部學院網(wǎng)絡學院、中國大連高級經(jīng)理學院網(wǎng)絡學習平臺。各省干部教育培訓工作，在省委黨校、省行政學院、省級干部教育培訓高校基地等培訓機構的基礎上，從2006年開始，相繼舉辦了干部教育培訓網(wǎng)絡學院（或稱在線學院），開展干部網(wǎng)絡教育培訓工作。這一全新的干部教育培訓模式很快得到了廣大干部的認同，特別是基層干部的認可和歡迎，已成為廣大干部獲取知識、開拓視野、提高素質(zhì)、增長才干的重要渠道，成為與黨校、行政學院、高校基地相互銜接、相互補充的重要的干部教育培訓平臺，為大規(guī)模培訓干部拓寬了新的渠道，為建設學習型政黨、培養(yǎng)學習型干部提供了有力支撐。

二、干部網(wǎng)絡教育的基本經(jīng)驗

（一）組織模式

近年來，在中央和各地黨委的高度重視和大力支持下，全國各地各級干部網(wǎng)絡教育機構和在線教育平臺紛紛成立，絕大多數(shù)省份和不少地市都開展了干部網(wǎng)絡教育培訓工作，干部網(wǎng)絡教育事業(yè)取得了迅速發(fā)展和顯著成績。從組織模式看，中央和各地干部網(wǎng)絡教育都由組織部門主辦，具體承辦機構呈現(xiàn)多元化，主要有以下四種類型：組織部門直接舉辦。比如北京市委組織部舉辦的“北京市黨員領導干部在線學習平臺”等。中央組織部2012年開通了“中國干部網(wǎng)絡學院”，目前學習對象主要針對中央和國家機關的司局長、中央企業(yè)領導班子成員、各省區(qū)市組織部和干校領導。黨校承辦。如寧夏區(qū)委黨校承辦的寧夏干部教育培訓網(wǎng)絡學院，東莞市委黨校承辦的東莞市干部培訓網(wǎng)絡學院。廣播電視大學承辦。由于廣播電視大學在現(xiàn)代遠程教育方面的獨特優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗，全國有20多個省份和副省級市在組織部門的領導下，依托當?shù)貜V播電視大學舉辦干部在線學院。比如云南干部在線學習學院、青島干部網(wǎng)絡學院等。國家部委自辦。如國土資源部干部培訓網(wǎng)、水利部教育培訓網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)上黨校等。

（二）網(wǎng)絡培訓平臺建設

建設功能強大的在線學習平臺是開展干部網(wǎng)絡教育培訓的基礎，平臺要能夠支持學員在線學習、考試、交流、查詢以及學習檔案管理、后臺監(jiān)控等，為學員和管理者提供學習、交流、培訓、管理及服務的工具和平臺。同時要依靠有力的技術力量，加強對網(wǎng)絡平臺的管理和維護，積極升級、完善平臺功能，滿足培訓規(guī)模不斷擴大、學員需求更加多樣、培訓要求更趨精細的需要。目前，干部網(wǎng)絡教育培訓平臺的開發(fā)建設主要有三個途徑，一是自建平臺，由培訓工作承辦機構自主開發(fā)建設、維護和升級平臺。二是本地共建平臺，在組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，培訓工作承辦機構與本地電信等企業(yè)合作建設平臺，分工負責培訓和平臺維護。三是引進專業(yè)公司平臺，購買杭州精英在線、中央黨校“中國求索網(wǎng)”等專業(yè)公司平臺，并按年支付后期維護、升級等服務費用，大多數(shù)地方采用此種模式。

（三）培訓課程資源

通過網(wǎng)絡把一流專家學者的課程送到各級干部，特別是邊遠地區(qū)和基層干部的手中，是開展干部網(wǎng)絡教育的重要優(yōu)勢之一。按照致力于提高干部的思想政治素質(zhì)、致力于提高干部的知識素養(yǎng)和實踐能力、致力于提升干部的道德品行和精神境界的原則，目前全國干部網(wǎng)絡教育培訓課程的內(nèi)容都以政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、黨的建設、地方經(jīng)濟社會建設等為主要內(nèi)容。各地干部網(wǎng)絡教育培訓平臺大多采用模塊化的課程設置模式，比如“當前熱點”、“執(zhí)政能力”、“科學發(fā)展”、“專題學習”、“崗位技能”、“人文修養(yǎng)”等等，并按照培訓要求規(guī)定了必修課程和選修課程。網(wǎng)絡課程的形式除少量純視頻課程外，主要是三分屏課件。三分屏課件在電腦屏幕上同時呈現(xiàn)教師的視頻、講課的PowerPoint（也可以是其他電子文檔）、課程綱要三個部分，由于采用教師視頻講授同步配合PowerPoint文稿的形式，因此教學效果非常接近現(xiàn)場授課，比較受歡迎。

（四）教學組織形式

干部網(wǎng)絡教育的培訓和學習方式主要是學員通過計算機網(wǎng)絡登錄培訓教學平臺，進行在線課程學習、網(wǎng)上答疑、討論交流等學習環(huán)節(jié)，并提交學習心得或論文，通過結(jié)業(yè)考核，獲得培訓合格證書。從教學管理角度來看，各地干部網(wǎng)絡教育普遍實行了以下管理制度。一是實名注冊制度，采取實名注冊的方式，不允許使用化名。二是分類選課制度，培訓平臺對各級各類干部分別設置必修課、選修課，學員必須完成本類別全部必修課程，并結(jié)合崗位需求和個人需要自主選擇選修課程。三是學時/學分制度，不同課程設定不同學分，不同層級的學員每年必須完成規(guī)定的總/學時學分。四是在線考核制度，結(jié)業(yè)考核大多采用網(wǎng)上考試方式。五是電子學籍制度，通過網(wǎng)絡平臺實施干部培訓學籍管理和教學過程管理，建立干部培訓學分銀行實施學習成績管理，完善干部培訓成果記錄和跟蹤管理。（五）學習支持服務干部網(wǎng)絡教育以學員自主學習為主，同時開展多種形式的學習支持服務活動，保證學員順利學習和培訓取得良好效果。普遍的做法是實行基于網(wǎng)絡與現(xiàn)實相結(jié)合的班級管理，培訓機構配備班主任和輔導教師，積極開展網(wǎng)上輔導答疑、學員論壇等學習活動，并開展適當?shù)拿媸谳o導如專家講座、考察參觀、班組活動。一些地方還要求參學干部所在單位確定一名聯(lián)絡員，與組織部門、培訓機構形成三級管理協(xié)作機制，為學員提供支持服務和技術保障。

三、干部網(wǎng)絡教育的發(fā)展趨勢

開展干部網(wǎng)絡教育既是干部教育改革創(chuàng)新的必然要求，也是現(xiàn)代信息技術與教育培訓深度融合的必然結(jié)果。由于網(wǎng)絡教育在共享優(yōu)質(zhì)教育資源、緩解干部工學矛盾等方面具有不可替代的獨特作用，以及廣覆蓋、低成本等顯著優(yōu)勢，干部網(wǎng)絡教育必將獲得更大的發(fā)展。我國干部網(wǎng)絡教育的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面的趨勢：

（一）培訓對象全員化

我國實行干部分級管理體制，傳統(tǒng)的干部集中培訓（即組織調(diào)訓）基本上也是按照管理權限分級實施的。干部網(wǎng)絡教育的發(fā)展突破了體制的束縛，大大拓展了培訓的范圍和對象。如中組部舉辦的全國干部網(wǎng)絡學院，培訓對象以廳級以上干部為主，并輻射到縣處級干部。一些省市的干部網(wǎng)絡教育已經(jīng)實現(xiàn)了全省各級黨政干部的全覆蓋、全員化，如云南省干部在線學習已擴大到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有寬帶網(wǎng)絡條件的居委會、村委會干部。未來干部網(wǎng)絡教育不僅很快覆蓋各級黨政干部和公務員，而且將輻射企事業(yè)單位管理人員、各類專業(yè)技術人員、以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織和工會組織干部等。

（二）培訓內(nèi)容專業(yè)化

目前，干部網(wǎng)絡教育的培訓內(nèi)容仍然以政治、經(jīng)濟、社會和黨的建設等通用知識為主，但有些地方已嘗試針對不同行業(yè)的干部開展專題培訓和崗位專業(yè)知識培訓，如西安市干部在線教育網(wǎng)今年開設了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、國際化背景下的文化發(fā)展、社會管理與輿情應對、基層干部業(yè)務綜合能力、機關工作者行政能力等專題培訓班，山西省干部在線學院開設了農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、金融、安全生產(chǎn)四類縣鄉(xiāng)干部崗位培訓班。隨著網(wǎng)絡培訓的常態(tài)化和干部學習需求的多樣化個性化差異化發(fā)展，未來干部網(wǎng)絡教育的培訓內(nèi)容必然會從以通識化為主向以專業(yè)化為主轉(zhuǎn)變，從以教材為中心向以問題導向為中心轉(zhuǎn)變，從以網(wǎng)絡虛擬課堂教學為主要方式向以案例教學、情景模擬等多種方式并舉轉(zhuǎn)變，從以素質(zhì)教育為重點向以提升能力為重點轉(zhuǎn)變。

（三）培訓師資多元化

與培訓內(nèi)容的發(fā)展變化相適應，干部網(wǎng)絡教育的師資結(jié)構也將從以權威機構知名專家學者為主的單一結(jié)構向多元化結(jié)構轉(zhuǎn)變。特別是在適合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展特點、適合干部工作實際和崗位需求的課程開發(fā)建設中，更需要實踐經(jīng)驗豐富的黨政領導干部、先進模范人物、優(yōu)秀基層干部等參與到培訓師資隊伍當中，形成開放的師資資源庫，組建專兼結(jié)合的高水平師資隊伍。

（四）培訓技術全媒體化

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術、智能手機、微課程的發(fā)展與普及，干部網(wǎng)絡教育必然會在計算機網(wǎng)絡的基礎上，向著“電腦+手機+平板+數(shù)字電視”的全媒體多終端學習模式發(fā)展，手段更加多樣化。與網(wǎng)絡學習相比，手機等移動學習不受計算機設備和網(wǎng)絡寬帶環(huán)境的限制，廣大干部可以充分利用碎片空閑時間隨時隨地學習，學習更加便捷。目前，中央黨校全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)已經(jīng)開通了手機版客戶端，中組部全國干部網(wǎng)絡學院也開通了移動學習客戶端。

（五）培訓體系開放性

干部網(wǎng)絡教育的迅速發(fā)展,將有效解決干部教育培訓優(yōu)質(zhì)資源不足和基層干部參訓率不高的問題，使網(wǎng)絡培訓成為廣大干部在職學習的新平臺、開闊視野的新窗口、提升能力的新途徑，構建起組織調(diào)訓、干部選學、網(wǎng)絡學習“三位一體”的大教育大培訓新格局，有力推進我國干部教育工作的信息化、現(xiàn)代化。由于各地干部網(wǎng)絡教育承辦單位的多元化，有利于社會培訓機構參與干部教育培訓，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，推動形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系。

作者：楊立軍 單位：陜西廣播電視大學