一、開放教育成本收益機(jī)制存在的問題

（一）辦學(xué)收益向上流，基層電大收益低

在整個電大系統(tǒng)中，中央電大、省級電大辦學(xué)資金主要來源于三個方面：課程費(fèi)，其中60％的統(tǒng)開課程歸中央電大收取，40％的省開課程由省級電大收取；下一級電大上繳的管理費(fèi)，按下一級電大的學(xué)員人數(shù)乘以一定的標(biāo)準(zhǔn)來收取；中央或省級政府的撥款。而作為基層電大的地市級電大、縣級電大及教學(xué)點辦學(xué)資金主要來源于四個方面：收取學(xué)員學(xué)費(fèi)中留下的一部分；下級電大向上級電大繳納的管理費(fèi)（僅指地市級電大）；相應(yīng)基層政府部門的撥款；上一級電大的獎勵。在系統(tǒng)辦學(xué)的支持下，中央電大、省級電大提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源不但可以使基層電大節(jié)省很多教學(xué)成本，而且資源共享能夠最大程度提高教學(xué)資金的使用效率。但目前電大系統(tǒng)學(xué)員規(guī)模大，上繳的收入在資源建設(shè)之后還能為上級電大留有可觀的收益；而基層電大上繳費(fèi)用幾乎占到了學(xué)費(fèi)收入的一半，越是最基層的教學(xué)點上繳費(fèi)用就越多，這就影響了基層電大的辦學(xué)積極性，不利于開放教育的發(fā)展。

（二）開放教育各類費(fèi)用都比網(wǎng)絡(luò)教育要高

開放教育實施的是網(wǎng)上自學(xué)與面授導(dǎo)學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，中央電大在提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的同時還要求基層電大組織多種輔助學(xué)習(xí)活動，比如說小組學(xué)習(xí)、實時交流、課程實踐、實踐基地等，因此開放教育的教學(xué)費(fèi)用要高于網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)費(fèi)用。在教務(wù)方面由于電大系統(tǒng)規(guī)模龐大、多級管理，而且中央電大沒有下放辦學(xué)自主權(quán)，基層電大開放教育辦學(xué)的教務(wù)費(fèi)用（包括教務(wù)人員工資、差旅支出、考試支出、會議支出等等）也比網(wǎng)絡(luò)教育要高。另外在管理方面由于開放教育在人力、物力方面的投入均高于網(wǎng)絡(luò)教育，因此相應(yīng)的管理費(fèi)用也比較高。這些都增加了開放教育的辦學(xué)成本。

（三）開放教育前期的固定投入大，達(dá)到一定規(guī)模才有收益

開放教育雖然是以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為主，但基層電大必須要有多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、雙向視頻課堂等硬件設(shè)施來保證教學(xué)活動的開展，使得開放教育辦學(xué)的前期投入非常大。在目前的收益分配機(jī)制下很多基層電大由于規(guī)模原因得不到足夠的資金支持其發(fā)展，這反過來又影響開放教育的招生規(guī)模，形成了惡性循環(huán)，阻礙了開放教育規(guī)模的發(fā)展。

（四）開放教育收費(fèi)高于網(wǎng)絡(luò)教育，學(xué)員負(fù)擔(dān)較重

開放教育由于教學(xué)模式不同于網(wǎng)絡(luò)教育，需要開展更多的輔助學(xué)習(xí)活動，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)要高于網(wǎng)絡(luò)教育。另外在教材方面，開放教育的很多課程都有與教材配套的輔導(dǎo)書以及形成性考核冊，在學(xué)習(xí)過程中還向?qū)W員收取了試卷費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)等費(fèi)用。這些在網(wǎng)絡(luò)教育中都是沒有的，直接削弱了開放教育相對于網(wǎng)絡(luò)教育的競爭力。

二、開放教育成本收益機(jī)制改革的必要性

（一）開放教育的核心價值要求成本收益機(jī)制改革

近幾年開放教育學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，學(xué)員大多都是剛剛就業(yè)或準(zhǔn)備就業(yè)的年輕人，收入水平還不高，他們迫切需要通過學(xué)歷的提高來為自己贏得更好的發(fā)展機(jī)會。而廣播電視大學(xué)的核心價值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼、學(xué)習(xí)者充實自我和增進(jìn)動力的補(bǔ)給站”。這就意味著開放教育辦學(xué)是以社會效益優(yōu)先，關(guān)注社會成員整體受教育水平的提高，而不是單純的辦學(xué)收益的多少。

（二）辦學(xué)成本的提高要求進(jìn)行成本收益機(jī)制改革

開放教育是電大的主業(yè)，一直以來都是其賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，開放教育學(xué)員的規(guī)模越來越大，同時辦學(xué)成本也不斷提高。作為基層電大并不能更多分享規(guī)模辦學(xué)的益處，辦學(xué)收益不斷下降，影響了基層電大的生存發(fā)展。

（三）教育技術(shù)的迅速發(fā)展要求進(jìn)行成本收益機(jī)制改革

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一直都是開放教育教學(xué)的重要支撐，教育信息化技術(shù)的迅速發(fā)展要求電大系統(tǒng)不斷加大資金投入。中央、省級電大能夠獲得足夠的辦學(xué)收入與政府的資金支持，但是基層電大在目前的成本收益機(jī)制下不能獲得足夠的資金進(jìn)行軟硬件的更新?lián)Q代，導(dǎo)致其跟不上技術(shù)發(fā)展的步伐，制約了開放教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）網(wǎng)絡(luò)教育的激烈競爭要求進(jìn)行成本收益機(jī)制改革

目前成人教育市場競爭激烈，而高校網(wǎng)絡(luò)教育在辦學(xué)形式和過程上都與開放教育大同小異，但是辦學(xué)收益比較高，成為了開放教育的主要競爭對手。為了增加辦學(xué)收益，很多基層電大都引入了網(wǎng)絡(luò)教育作為補(bǔ)充。這也分流了很多開放教育學(xué)員，直接影響了作為主業(yè)的開放教育的規(guī)模。因此只有抓緊進(jìn)行成本收益機(jī)制改革，增加基層電大辦學(xué)收益，才能實現(xiàn)基層電大與開放教育的共同發(fā)展。

三、開放教育成本收益機(jī)制改革的建議

（一）改革收益分配機(jī)制，提高基層電大收益

收益分配機(jī)制改革迫在眉睫，首先就是要通過改革來提高基層電大收益。具體來說有以下兩點。

1.調(diào)整目前的開放教育收益分配機(jī)制，提高基層電大在學(xué)費(fèi)方面的分成比例，直接增加基層電大的辦學(xué)收益，支持其硬件建設(shè)。

2.提高收益“二次分配”的規(guī)模與效率。目前中央電大在辦學(xué)收益的“二次分配”上應(yīng)重視對基層電大發(fā)展的資金支持，同時引導(dǎo)省級電大加強(qiáng)對基層電大的支持，這樣才能真正為廣大基層電大的發(fā)展提供資金。

（二）上級電大加大資金投入，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)

在改革機(jī)制增加基層電大收益的同時，上級電大還應(yīng)該提高對自身資金的使用效率，加強(qiáng)開放教育軟件系統(tǒng)的建設(shè)。電大辦學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢在于中央電大和省級電大集中優(yōu)勢資源建立共享網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，各地的基層電大不需要重復(fù)投入資金。但目前上級電大課程建設(shè)資金投入少且效率較低，網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源更新慢且質(zhì)量不高，這就導(dǎo)致了基層電大必須要投入資金去聘請教學(xué)人員自建資源，開展更多的教學(xué)活動來保證教學(xué)質(zhì)量，無形中增加了辦學(xué)成本。因此上級電大一定要加大教學(xué)軟件的投入力度，提高課程建設(shè)資金的使用效率，才能使在保證教學(xué)質(zhì)量的同時降低基層電大的辦學(xué)成本，為其發(fā)展提供更多的資金。

（三）優(yōu)化系統(tǒng)教務(wù)管理開支，減少基層電大的負(fù)擔(dān)

在開放教育四級辦學(xué)，多級管理的體制下，傳統(tǒng)的開放教育教務(wù)管理體制不但效率低，而且無形中增加了基層電大的辦學(xué)成本。為此電大開放教育應(yīng)該向高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)，加大管理軟件的投入，開發(fā)網(wǎng)上教務(wù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化教務(wù)管理開支，提高多級管理的效率，提高辦學(xué)收益。

（四）調(diào)整開放教育費(fèi)用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)競爭力

上級電大在改革收益分配機(jī)制的同時，還應(yīng)該調(diào)整開放教育現(xiàn)有的費(fèi)用結(jié)構(gòu)，盡可能讓利于學(xué)員，提高開放教育的競爭力，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)員規(guī)模，實現(xiàn)更大的規(guī)模效益。建議從三個方面調(diào)整：提高教學(xué)管理效率，降低教學(xué)成本，最終實現(xiàn)學(xué)員學(xué)費(fèi)的降低；重視網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，將更多的輔導(dǎo)資源放到網(wǎng)上，減少學(xué)員的教材成本；推行網(wǎng)上作業(yè)與網(wǎng)上考試，減少學(xué)員的考試成本。基層電大作為電大系統(tǒng)觸角的末端，直接面對著廣大學(xué)員，承擔(dān)著招生拓展、導(dǎo)學(xué)管理、學(xué)習(xí)支持、考試組織等工作，其生存與發(fā)展直接關(guān)系到整個電大教育事業(yè)的發(fā)展。我們必須要重視基層電大在電大系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位，改革現(xiàn)有的開放教育成本收益機(jī)制，提高基層電大辦學(xué)收益和開放教育的競爭力，為基層電大的發(fā)展提供有利條件。

作者：辛治杰 李青年