一、湖南省農(nóng)村幼兒教育存在的問題

湖南省湘鄉(xiāng)市的私立幼兒園需要辦理“八證”才能通過學(xué)區(qū)審批，辦證環(huán)節(jié)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年，其中資職代碼證的辦理還需要10萬元人民幣作押金。作為投資人的幼兒園園長(zhǎng)表示，私立幼兒園處在慘淡經(jīng)營(yíng)的狀況。幼兒園教育重在開發(fā)孩子智力和動(dòng)手能力，但是聘請(qǐng)專業(yè)幼師工資太高而農(nóng)村幼兒園以留守兒童居多，學(xué)費(fèi)普遍偏低，因此他們不得不通過擴(kuò)招學(xué)生和裁減老師的手段來平衡收支。湖南省長(zhǎng)沙市桃花坪智藝幼兒園負(fù)責(zé)人表示，20世紀(jì)90年代政府對(duì)農(nóng)村幼兒園給予了很大的政策和資金支持，而現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村幼兒園投入已大幅減少。

二、湖南省農(nóng)村幼兒園教育問題產(chǎn)生的原因

（一）湖南省農(nóng)業(yè)人口大省的現(xiàn)實(shí)狀況

湖南省位于長(zhǎng)江中游，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，轄14個(gè)市州，122個(gè)縣區(qū)，2354個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47471個(gè)行政村。現(xiàn)有人口6697.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4320.02萬人，占總?cè)丝诘?4.5%。近年來全省大批農(nóng)村勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，是勞動(dòng)力輸出大省。2004年全省農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)1291.76萬人，其中跨省勞務(wù)輸出730萬余人。[5]農(nóng)村人口數(shù)量多，外出務(wù)工人員比重大，留守兒童數(shù)量眾多，這在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒園教育負(fù)擔(dān)重、壓力大的問題。

（二）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的弱勢(shì)地位

在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式的嚴(yán)格限制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市優(yōu)先，不僅造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置的兩極分化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)人口素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等方面存在很多潛在的影響，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)與城市相比較低，這反過來又作用于教育，對(duì)農(nóng)村幼兒產(chǎn)生很多不利的隱性影響，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，造成“一代貧困，代代貧困”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“再生產(chǎn)”。

（三）幼兒園教育游離于義務(wù)教育之外的尷尬處境

幼兒園教育問題的根本還在于幼兒園教育游離于義務(wù)教育之外的尷尬處境。作為人生發(fā)展的奠基性教育、基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)和終身教育的開端，幼兒園教育沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視，既沒有被納入義務(wù)教育范疇，又不像高校一樣對(duì)生活和就業(yè)產(chǎn)生重要影響。政府不夠重視幼兒園教育的發(fā)展，導(dǎo)致幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。我國政府對(duì)幼兒園教育的經(jīng)費(fèi)投入一直以來僅占教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.2%～1.3%，年生均經(jīng)費(fèi)僅200余元，遠(yuǎn)低于國際平均值3.8%，也低于巴西(8%)等發(fā)展中國家。相對(duì)于其他各級(jí)各類教育，幼兒園教育處在邊緣和相對(duì)欠發(fā)展的狀態(tài)，這是了幼兒園教育問題產(chǎn)生的主要原因之一。

三、解決湖南省農(nóng)村幼兒教育問題的對(duì)策

（一）從制度的根本上把義務(wù)教育延伸到幼兒教育階段

9年制義務(wù)教育是建立在傳統(tǒng)教育從小學(xué)開始的基礎(chǔ)上。既然現(xiàn)在的教育已經(jīng)全面從幼兒園開始了，所以我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把義務(wù)教育延伸到幼兒園，形成12年制義務(wù)教育。我們現(xiàn)在對(duì)幼兒園教育事業(yè)在國家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的地位和提高國民素質(zhì)的奠基性作用認(rèn)識(shí)不夠深，沒有從國民教育戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)幼兒教育地位和問題的嚴(yán)重性。

（二）實(shí)行以政府投入為主的農(nóng)村幼兒園教育發(fā)展模式

在幼兒教育納入義務(wù)教育以前，幼兒園教育作為教育的基礎(chǔ)，不應(yīng)該完全交給市場(chǎng)運(yùn)作，必須要實(shí)現(xiàn)以政府投入為主的農(nóng)村幼兒園教育發(fā)展模式。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地域，政府投資要相對(duì)更多，以保證其幼兒園教育的正常運(yùn)作和發(fā)展。在加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，也要加大對(duì)民辦幼兒園的投資力度。

（三）保證條件建設(shè)一支有專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村幼兒園教育幼師隊(duì)伍

建立農(nóng)村幼師資格評(píng)定制度，明確農(nóng)村幼師職責(zé)和要求。同時(shí)，提高農(nóng)村幼師的福利待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。組織幼師繼續(xù)教育培訓(xùn)和考核，同時(shí)多渠道擴(kuò)招農(nóng)村幼師，優(yōu)待回鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)幼兒園教育的本專科畢業(yè)生。

（四）人性化地完善農(nóng)村幼兒園審核管理制度

目前，農(nóng)村幼兒園教育主要是民辦，民辦教育以營(yíng)利為目的，因此對(duì)于農(nóng)村幼兒園的審核和管理就尤為重要。一方面，對(duì)于具備條件的幼兒園，應(yīng)該減少審核辦證環(huán)節(jié)，給民辦教育提供人性化服務(wù)；另一方面，對(duì)于“黑幼兒園”，要嚴(yán)厲查辦，確保農(nóng)村幼兒都能進(jìn)入正規(guī)幼兒教育。

（五）傳播和普及有關(guān)農(nóng)村幼兒園教育先進(jìn)理念

農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人都不了解幼兒園教育的重要性，忽視或小看幼兒園教育給幼兒成長(zhǎng)帶來的影響，造成了家長(zhǎng)與幼兒園脫節(jié)、學(xué)生與老師脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該及時(shí)傳播和普及有關(guān)農(nóng)村幼兒園教育的先進(jìn)理念，讓農(nóng)村幼兒的家長(zhǎng)、老師進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到幼兒園教育對(duì)幼兒的重要程度。可組織優(yōu)秀幼師志愿者下鄉(xiāng)宣傳，鼓勵(lì)優(yōu)秀幼師返回農(nóng)村教學(xué)。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，我們可以進(jìn)行個(gè)案建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)，樹立典型，然后逐步延伸到各地農(nóng)村。建立生動(dòng)有趣的幼兒科學(xué)教育的多媒體數(shù)據(jù)庫，吸引農(nóng)村幼師主動(dòng)播放、學(xué)習(xí)、模仿和提升自己的教育理念和水平。

作者：文廣 劉紫珺